大陆学者重提巴丹群岛主权，菲律宾人终于意识到，自己惹出大祸了

菲律宾这几年在南海方向上的小动作，说实话已经让不少人看烦了。跟着美国摇旗，拉着日本站队，还想借台海问题给自己加戏。

可他们大概没料到，玩火玩多了，自家门口那本经不起细翻的老账，也会被人拿出来对一对。

大陆学者最近把巴丹群岛的主权归属问题重新摆到台面上，等于当头浇了一盆凉水。

马尼拉那边这才反应过来，前段时间那些操作，捅的娄子可能远比想象中要大。

事情的导火索得从台湾地区那个所谓＂防务安全研究院＂说起。这家机构里有一位访问研究员，名叫胡哈米尔·梅尔卡多，是菲律宾人。她近期抛出了一篇文章，公开建议把巴丹群岛跟台湾地区之间搭起一套＂平行备战＂的机制。

里面涉及应急通信、人员疏散、机场港口防御、海空联合监控等一整套内容。她甚至直接点名，说按照《菲美加强防务合作协议》，也就是外界熟知的EDCA，巴丹群岛可以被塞进这套框架里去。

梅尔卡多这个人，来头可不算小。老杜特尔特当政那几年，她做过菲律宾教育部高级副部长，也担任过内阁秘书处高级副秘书，还挂着国家安全委员会顾问的身份。

军职方面，她是海军预备役准将。她的博士学位则是在台湾中山大学拿的，研究方向就是中国问题。

这么一份履历摆出来，就已经说明她不是普通学者。有军方背景，又当过高级官员，还在岛内学术圈里混得很熟。

这种身份的人跳出来讲话，分量自然不一样。她在文章里把菲律宾最北端的群岛跟EDCA绑到一块儿谈，早就超出了单纯的学术讨论范围。

这更像一次政策试水。谁在借她的嘴放话，谁在替她铺路，稍微留心的人都看得出来。

台湾地区那家机构挂了她这块牌子，既方便把话传出去，又能跟官方保持一层距离。手法本身谈不上多新鲜，但这一回挑的题材，实在敏感得过头了。

要理解事情有多重，得先看看巴丹群岛的位置。这片群岛正好卡在吕宋海峡跟巴士海峡的接合处。

往北走不到200公里就是台湾岛南端，往西接着南海入口，往东则通向广阔的西太平洋。

谁把这几个小岛握在手里，谁就等于按住了第一岛链中段的关键卡口。

二战时日军南下打菲律宾，头一个踏上的就是巴丹群岛，因为那里天然就是块跳板。几十年过去了，它的战略分量丝毫没变。

菲律宾这位前高官挑这个节骨眼把话抛出来，背后其实藏着一种压不住的不安。中菲关系这两年一路紧绷。

仁爱礁的冲撞、黄岩岛周边的摩擦一件接一件，美菲之间的军事捆绑也越拉越死。梅尔卡多站出来做这种表态，一层意思是回报台湾地区对她的照顾。

另一层意思，恐怕是菲律宾战略圈自己也感到方向不对。前不久他们联手日本在台海方向搞所谓联合划线，把大陆的注意力实实在在拉了过来。

大陆的目光一旦真投向巴丹群岛，马尼拉心里其实是发虚的。这片群岛的法律地位，菲律宾高层自己最清楚。

翻回1898年美国跟西班牙签的那份《巴黎条约》就能看到，条约给菲律宾划的领土最北界线是北纬20度。而巴丹群岛的位置在北纬20度到21度之间，本身就压根在这条线之外。

这一点没有任何模糊空间。菲律宾自己国家的法定边界，从条约文本上讲，就没把巴丹群岛纳进去过。

那这片群岛后来怎么变成菲律宾管的了？

说穿了，靠的是当年美国殖民当局的一纸行政命令，把它划入了菲律宾群岛的行政管辖。也就是说，巴丹群岛今天挂在菲律宾名下，依据的是殖民者的行政操作，而非任何一份正式的国际条约。

行政命令跟条约领土，这是两个法律概念，效力上完全不在一个量级。这块底子一旦被摆出来严查，破绽马上就露出来了。

再往后看战后那几份关键的国际文件。《开罗宣言》也好，《波茨坦公告》也罢，处理的都是日本从别国抢来的领土应当归还给谁。

这些文件从头到尾，没有一处涉及巴丹群岛的归属。战后国际秩序的一系列安排里，也从来没对这片群岛的法律地位做过任何正式确认。

一块靠殖民行政令维持管辖的土地，在战后几十年里从没被国际法律框架系统审查过。这种状态一旦被认真研究，法理上的软肋立刻就摆到桌面上了。

梅尔卡多显然清楚这层底细。她那篇文章通篇都在渲染＂为地区危机做准备＂，反复强调巴丹群岛的战略不可替代。

可全文找不到一处谈菲律宾对这片群岛的法律依据到底是什么。这种回避不是失误，是刻意为之。

她心里有数，法理这条路根本走不通，一走就是死胡同。所以她换了个思路，不去论证＂这块地凭什么是我们的＂，而是拼命论证＂这块地为什么不能丢＂。

这两种论证的出发点，根本就不是一回事。她开出的方子，说白了就一个字：堆。

跟台湾地区搞民防对接是一层，把巴丹群岛塞进EDCA让美军进驻是第二层，用海空联合监控砌起物理屏障是第三层。核心思路就是靠既成事实和军事存在，把法理层面的空白盖住。

这种做法短期或许能糊弄一下，但架不住长期的系统审视。实力对比的天平只要开始倾斜，这些堆出来的东西就撑不住。

而且这套方案还有个明显的天花板。要把军事屏障砌得又厚又高，必须靠美国真金白银地往里投。

近期已经有中国的智库注意到，美国对菲律宾驻军的投入，看着声势不小，真正落地的东西并不多。

EDCA框架下几个新增基地点位是批下来了，可常驻兵力、重型装备、后勤储备这些硬指标，跟应付高强度冲突所需要的量级比，还差得远。

菲律宾自己心里也没底，只能一边喊得响，一边等美国到底愿意投多少。所以梅尔卡多在文章里才会强调＂无需诉诸武力也能守住阵地＂这种话。

表面上看这是稳健路线，实际背后的意思，就是承认现在真要动手，手里的本钱远远不够看。马尼拉眼下的处境相当拧巴。

法律基础薄，就得靠军事屏障顶着。军事屏障要顶得住，又得美国追加投入。可美国自己的战略优先级里，菲律宾方向的排位其实并不靠前。

这中间的落差决定了这盘算盘打不响。

反过来看大陆这边的节奏，差距就更明显。

解放军这些年在东南沿海方向的备战强度、装备迭代速度、体系化作战能力的成长，是持续往上走的。菲律宾就算把美国拉进来，能追赶的空间也相当有限。

前段时间大陆学者已经把巴丹群岛的法律地位摆上研讨桌面，与会专家意见相当一致，认为这片群岛在法理层面应当归属中国。

这个动作的分量，不在于结论有多硬，而在于动作本身传递出的信号。

法理研究这种工作，看着慢，看着枯燥。历史条约的条款一条条比对，殖民时期的行政命令一件件翻查，战后决议的适用范围一页页梳理。

这些活儿平时不显山不露水，可一旦做扎实了，将来某一天真需要用的时候，就能一手握着实力，一手捧着国际法条文和历史依据。大陆学者现在把话摆出来，其实是给未来的选项做铺垫。

这种铺垫做得越早越细，将来主动权就越大。

从这个大格局往回看菲律宾，能腾挪的空间实在有限。法理上站不住脚，军事上撑不起阵仗，外交上又不敢公开放弃对＂一个中国＂政策的承认。梅尔卡多自己也只能建议菲律宾走＂低调、以民生为主＂的路线打擦边球。

可擦边球玩多了，早晚要被抓个正着。

现在双方都把目光聚到巴丹群岛这个议题上，这就说明它已经从一个＂不便谈＂的话题，转成了一个＂可以谈＂的话题。

从可以谈到必须谈，中间的距离比想象中近得多。

更值得琢磨的地方在这里。巴丹群岛的归属问题一旦被正式端出来讨论，翻开的东西可就远不止地图上那一小片海域了。

战后国际决议里写了但从未真正执行的条款，被历史进程搁置的领土划界，被默认存在但从未有条约正式确认的实际控制，这些老账都有可能在示范效应下被重新拉回视线。

比如琉球群岛的法律地位问题，比如千岛群岛的归属争议。这些账本一直都躺在那里，只是没到被翻开的时候。

如果全世界的领土版图真按战后决议的原始文本走一遍，这本身就是一次足以撼动现有国际秩序的大工程。这个过程谈不上颠覆什么，无非是把当年白纸黑字达成的共识，兑现成彻底的现实。

当然，如果有人不愿按决议走，那触发的可能就不只是法律层面的争论了。这一点，无论马尼拉还是华盛顿心里应该都清楚。

他们越急着堆军事存在，就越暴露自己在法理层面的心虚，这两件事是互相印证的。

回头再看梅尔卡多那篇文章，以及她身后代表的那个焦虑群体。

他们能做的，也就是把巴丹群岛尽量描述成一个不可替代的战略节点，同时小心翼翼绕开所有关于法律依据的追问。这套动作能给菲律宾争取一些时间，或许还能勾起美国的一点关注，但改变不了实力对比的基本盘，更影响不了大势的走向。

菲律宾人这次算是明白过来了，前一阵那些自以为聪明的小动作，其实是把自家最经不起细看的旧账，亲手递到了别人眼皮子底下。