AI重塑传统巡检 广东佛山市场监管有了“智慧大脑”

广东经营主体总量已突破2000万户，连续多年稳居全国第一。庞大的市场体量对监管效能提出了更高要求。如何用有限的人力管住庞大的市场？这成为广东优化营商环境的一道必答题。

在佛山，一场关于市场监管逻辑的变革正在发生。佛山经营主体达152.3万户，而持有执法证的监管人员仅1600余名，上门检查注定难以精准覆盖。

对此，佛山的做法是向技术要效率。在食品经营许可、燃气具认证等多个场景中，AI识别、视频巡检、远程核查等手段正在逐步替代传统的巡检。

这也是监管逻辑的重构。从执法人员到现场排查发现问题的传统模式，转向系统通过数据筛查锁定风险、带着明确线索再赴现场的精准监管模式。这一转变，将有限的监管力量从“扫街式”巡查中释放出来，集中投放于最需干预的风险点上。

佛山以数据驱动的精准监管探索，正是广东在非现场监管领域的落地样本。2025年起，广东陆续出台了《广东省非现场执法管理办法》等系列政策，全面推进线上线下一体化监管，提升执法的精准化、智能化和便捷化水平。

技术赋能监管全流程

药店执业药师“挂证”和在职在岗的监管，曾是基层监管的老大难。以往，上级部门每月下发约60条执业药师在职异常数据，区镇两级监管人员需逐一上门核查，投入巨大的人力成本，但效果往往具有滞后性。

如今，依托“AI云监管”平台，佛山顺德区推行执业药师每日线上打卡制度。除仅经营乙类非处方药的药店外，全区1633家药店执业药师需每日打卡。数据显示，上线三个月以来，打卡参与率超过99%，每月可减少2/3以上的执业药师在职异常数据，减少40次左右的现场核查及问题整改工作量，大幅提高工作效能。

药店打卡只是佛山构建“智慧精准监管”体系的切面之一。今年2月，佛山市市场监管局推出提升非现场监管能力构建智慧监管体系的工作方案，充分利用远程监管、移动监管、预警防控、数据比对等现代信息技术，为市场监管装上“智慧大脑”。方案实施后，执法人员无需频繁上门，也能对企业经营状况“了如指掌”，既能提升问题发现效率，也能让监管资源精准投放。

“技术赋能颠覆了市场监管理念，从原来传统‘扫街’式巡查的监管方式，转变为以数据驱动的精准智慧监管方式，形成非现场监管为主、现场监管为辅的精准核查模式。”佛山市市场监督管理局信用风险监管科负责人说。

围绕这一思路，佛山探索运用八种非现场监管手段：视频识别、数据比对分析、远程检查、网络巡查、大数据筛查、自主提交材料、设备感知、物联感知。

这些手段的共同目标，是将有限的监管力量精准投放到最需要干预的风险点上。相关工作人员介绍，非现场监管有两个方向：“一个是替代式的，原来去现在不去了，通过无感式监管，减少上门打扰企业；另一个是精准式的，原来去现在也去，但不再是‘扫街’式的随机检查，而是带着问题线索有因检查。”

非现场监管带来的效率提升，已经体现在多个业务领域。

在食品经营许可远程核查方面，以往需监管人员排期上门、至少三五天才能完成的现场核查，如今企业通过小程序上传资料、AI辅助识别后，最快当天即可完成审核。在燃气具CCC认证监管领域，AI外观一致性核查试点通过机器视觉与深度学习算法自动比对产品特征，有效消除了人工核验的主观偏差。

最大限度为企业减负

监管效率的提升，最终要体现在企业的获得感上。

过去，一家门店一年要迎接多次检查——食品、价格、消防、特种设备，不同部门各查各的，应对检查要花费很多精力。这样的抱怨并非个案。多头检查、重复检查一直是企业反映最集中的痛点之一。检查过于频繁，不仅消耗企业迎检精力，也干扰正常经营节奏。

这正是佛山市场监管领域推进非现场监管改革的另一个重要动因——在提升监管效率的同时，最大限度地为企业减负。

围绕这一目标，佛山市场监管部门推行了“扫码入企”制度。检查人员入企前必须出示“检查码”，企业扫码即可清晰了解检查内容、检查人员等关键信息，经企业电子签名同意后，检查人员才能开展检查。这种“无码不查”的模式，让每一次检查都变得透明、可追溯，企业不再被动等待、不明所以。自实施“扫码入企”制度以来，截至今年5月底，佛山市场监管部门日常监管检查量较往年同期下降了17%。

在此基础上，佛山今年进一步探索“无事不扰”工作机制，建立“无事不扰”检查事项清单，将符合行政检查结果问题发现率低、投诉举报数量少等条件的事项纳入其中；将信用良好、合规经营的优质企业纳入“无事不扰”对象清单管理，同时综合考虑产业扶持和创新主体培育，让更多企业享受“免打扰”待遇。

纳入清单并不意味着放松监管，而是通过信用画像、风险预警、智慧溯源等更精准的手段实现精准监管。清单内企业，并非不检查、不打扰、不监管，在分析发现违法违规、投诉举报等问题时触发式开展检查，否则不主动上门开展常规检查，为企业迎检松绑减负、更加专注生产经营。

纳入清单并不意味着放松监管，而是通过信用画像、风险预警、智慧溯源等手段实现更高效的精准监管。清单内企业并非一律不开展现场检查，而是仅在未发现违法违规线索、未收到投诉举报的情况下，不主动上门开展常规检查。

广东在非现场监管领域的探索早已展开。2025年，广东出台《广东省非现场执法管理办法》，明确提出通过非现场执法能够实现监管目的的，可以不再进行现场执法。这为佛山等地的先行探索提供了省级层面的制度支撑。今年2月，广东省2026年优化市场化、法治化、国际化一流营商环境的三个工作方案对外发布，发布会提出，广东将试点“无事不扰”清单，深化“综合查一次”改革，探索“企业安静生产期”监管模式，加强“粤执法”平台建设应用等，不断实现监管效能最大化、对企业干扰最小化。

据了解，佛山未来将持续探索精准、智慧、穿透式的非现场监管模式，进一步拓展“AI+”在更多场景中的应用，推动监管资源优化配置、监管成本有效降低、市场主体干扰最小化，力争为非现场监管提供更具普适性的佛山样本。