伊朗270亿至千亿海外资产被冻数十年，不解决难长久

伊朗被冻结资产的释放，是伊朗与西方关系中最具争议、也最复杂的问题之一。这也是伊朗最近与美国签署的谅解备忘录中的关键内容之一。该备忘录旨在结束两国之间的战争。长期以来，德黑兰一直寻求动用存放在海外的资金，但其中很大一部分由于制裁和银行限制，至今仍无法使用。

尽管这些资产大多不在美国境内，但华盛顿在决定这些资金能否被动用方面，仍发挥着关键作用。专家表示，哪怕只解冻其中一部分资金，也将为伊朗经济提供重要支撑。伊朗经济多年来受到制裁、经济孤立、通胀高企和货币贬值冲击，最近与美国和以色列的冲突又进一步造成损失。

不过，专家也警告说，要把任何协议真正转化为实际资金转移，将是一个缓慢而复杂的过程，因为其中牵涉法律、金融和政治层面的多重障碍。那么，这些资金究竟是什么？伊朗又能在多大程度上动用它们？

目前，伊朗被冻结资产的总额没有官方统一数字，但外界估计在270亿美元到1000多亿美元之间。这些资金并不是存放在某一个可以立即提取的账户中，而是包括石油收入、石油、天然气和电力出口所得、存放在外国银行的外汇储备，以及因法律纠纷而被冻结的资产，其中一些纠纷已持续数十年。

伊朗向海外出售石油时，货款通常会存入买方国家的账户。但制裁往往阻止德黑兰将这些资金汇回国内。第一轮大规模资产冻结可追溯到1979年。当年，德黑兰美国大使馆人质危机爆发。虽然其中一部分资产后来依据协议获得释放，但一些与1979年伊斯兰革命前签署的军事合同相关的索赔和资产问题，至今仍未解决。

第二轮范围更广的限制始于2011年至2012年。当时，针对伊朗核计划的制裁升级，伊朗也被排除在全球银行体系的部分环节之外。2018年，美国退出2015年伊核协议后，这些措施又进一步加码。随着限制不断扩大，越来越多的收入滞留海外，有些被正式冻结，有些则受到严格用途限制。

总部设在多哈的智库“中东全球事务委员会”经济学家弗雷德里克·施奈德表示，冻结形式“有不同类型”，包括被正式冻结的资金、无法汇回国内的收入，以及仍陷于法律纠纷中的款项。

伊朗大部分受限资金都在美国境外。其中相当大一部分在亚洲。当地是伊朗石油的主要买家之一，相关资金估计在200亿美元到500亿美元之间。另有大笔资金在伊拉克，主要与天然气和电力出口付款有关，估计在100亿美元到150亿美元之间。

据美国国会数据，韩国曾持有约60亿美元伊朗石油销售收入，这笔钱已于2023年转入卡塔尔的账户。不过，华盛顿后来表示，伊朗短期内无法动用这笔资金，这实际上意味着这些钱仍被冻结在多哈。此外，印度、日本和卢森堡等国也存有伊朗资金。

相比之下，处于美国司法管辖之下的金额相对较小。根据美国国会数据，这部分约为20亿美元，其中很大一部分与法院判决和赔偿索赔有关，因此释放起来尤其敏感。

虽然这些资金大多不在美国境内，但华盛顿之所以仍能对其施加影响，很大程度上是因为所谓“次级制裁”。这些措施不仅针对伊朗本身，也针对与伊朗发生业务往来的外国银行、企业和政府。

任何协助转移伊朗资金的机构，都可能面临失去美国金融体系准入资格或遭受制裁的风险。因此，保管伊朗资金的国家通常不愿在没有美国明确同意的情况下释放或转移这些资金。

这份谅解备忘录提出了两种主要的潜在经济纾困方式。其一，是授权伊朗出口石油和石油产品，以及开展相关服务，包括海运、保险和银行业务。其二，是让伊朗获得被冻结或受限资金的使用权，从而使伊朗央行对这些资金的用途拥有更大控制权。

美国强调，不会直接向伊朗提供资金。特朗普政府称，这一点与2015年奥巴马政府时期达成的伊核协议有明显不同。美方将重点放在推动基础设施、能源、交通等领域投资上。

英国智库“证券与集市基金会”创始人埃斯凡迪亚尔·巴特曼格利季对英国广播公司表示，实际操作中，伊朗对这些资金的使用可能仍然有限。他说，这类安排面临“非常复杂的障碍”，这意味着伊朗或许可以在某个特定国家境内使用相关资金，但很难将其转移到国际层面。

施奈德则指出，更深层的问题在于，任何协议能持续多久仍存在不确定性。他解释说，美国部分制裁已写入国会通过的法律，这意味着总统无法单方面彻底取消，只能给予临时豁免。施奈德补充说，这也引发了外界对任何制裁放松措施究竟能维持多久的疑问。

2015年伊核协议达成后，也曾出现类似情况。当时伊朗重新获得了部分资金使用权。但许多银行依然保持谨慎。到2018年，美国退出协议，并重新实施制裁。上周，伊朗官方媒体报道称，美国已同意释放120亿美元冻结资产，但华盛顿尚未证实这一消息。

外界也不确定，美国是否可能动用部分伊朗资产，向海湾国家赔偿与战争相关的损失。美国财政部长斯科特·贝森特6月初在社交平台X上写道，这些损失将“通过从伊朗账户中提取的资金支付”。不过，伊朗拒绝这种可能性。伊朗外交部副部长卡泽姆·加里巴巴迪表示，伊朗资产“不是华盛顿的战利品，也不是用来支付其盟友的基金”。

世界银行数据显示，2024年伊朗经济规模约为4750亿美元。伊朗官方估计，与战争相关的经济损失高达3000亿美元，今年经济可能萎缩约10%。如果哪怕只有一部分资金获得释放，也可能带来短期缓解。

伊朗商会一名成员对英国广播公司表示，该国外汇短缺“已经到了许多订单被迫停止或长期延误的地步，进口实际上已被限制在基本商品和食品范围内”。专家指出，获得数十亿美元硬通货，可能有助于稳定里亚尔汇率，为进口提供资金，包括基本生活必需品，并缓解金融市场压力。

不过，他们也警告，这并不能解决伊朗经济更深层的结构性问题。德黑兰伊玛目萨迪克大学经济学教授卡姆兰·内德里认为，“在任何重建计划之前，控制通胀和应对生活成本危机都应成为优先事项”。

他还表示，如果在不推进改革的情况下直接注入资金，可能会削弱这些资金本应带来的效果。巴黎第十三大学经济学教授迈赫达德·瓦哈比则认为，伊朗面临的挑战更广泛，即扭转过去20年“投资大幅下滑和工业陈旧化”的趋势。他表示：“没有经济安全，就不可能有投资。没有真正的投资者，伊朗经济就无法繁荣，经济发展也会停滞。”

德国莱比锡大学国际关系研究员礼萨·塔莱比也认同这一判断。他说，伊朗必须降低紧张局势，才能让投资者相信，他们的资金能够免受政治和安全风险影响。他补充说：“处于战争与和平之间的悬而未决状态，是资本进入经济体的最大障碍。”