最终花落谁家？欧州韩国竞争潜艇大单，总理表态：不背弃印太战略

渥太华选择了欧洲的蒂森克虏伯海洋系统公司，而不是韩国韩华海洋。后者此前提出的方案还包括车辆工厂、火箭和液化天然气平台。加拿大总理马克·卡尼在哈利法克斯宣布，加拿大已选定欧洲蒂森克虏伯海洋系统公司作为首选投标方，为加拿大皇家海军提供12艘新的212CD型潜艇。

这一决定对加拿大军方、工业界以及加拿大的国际关系都具有代际意义。它使加拿大进一步与欧洲盟友站在一起，也让蒂森克虏伯海洋系统公司的竞争对手韩国韩华海洋失望。

卡尼说：“这是我们这个国家做出的最大一笔采购。”除潜艇本身的成本外，未来数十年的维护保障工作预计将使总成本达到数百亿美元，甚至可能高达1000亿美元。这一规模与采购并运营一整支F-35战斗机机队大致相当。

加拿大于2024年邀请有意参与的企业提交方案，并在2025年8月确定蒂森克虏伯海洋系统公司和韩华海洋为最终入围者。按照通常的国防采购标准，这一进程已经非常快，但仍有大量工作要做。

选定蒂森克虏伯海洋系统公司为首选投标方，意味着该公司将与加拿大进入合同谈判的具体阶段。卡尼估计，这些谈判将持续6至18个月。理论上，谈判也可能失败，届时加拿大可能不得不重新考虑卡尼所说的韩华海洋那份“极具竞争力”的投标方案。卡尼表示，不认为会出现这种情况。

国防采购通常要求供应商按合同规模在加拿大进行相应金额的投资。无论最终成本是多少，这笔交易都极其庞大，而最终金额和交付时间表将决定蒂森克虏伯海洋系统公司究竟会向加拿大企业释放多少业务。

蒂森克虏伯海洋系统公司承诺与一系列设在加拿大的供应商合作，涵盖原材料、零部件、培训工具和人工智能服务等领域。原材料方面包括瓦尔布鲁纳，其加拿大分支计划供应无磁钢；零部件方面包括爱国者锻造公司；培训工具方面包括CAE；人工智能服务方面包括科希尔。西斯潘则有望负责在加拿大本土主导长期支持和维护服务。

其基本逻辑是：蒂森克虏伯海洋系统公司为许多国家制造潜艇，如果加拿大采购其产品，加拿大工业将被纳入该公司的供应网络。加拿大加入的将是一个潜艇制造合作体系，而不只是作为普通客户。

挪威是蒂森克虏伯海洋系统公司212CD型潜艇的首个外国客户，这一安排可能如何运作，挪威的案例可以提供参考。相关计划包括在卑尔根——位于挪威大西洋沿岸——建设共享维护设施，而挪威国防承包商康斯伯格在加拿大的子公司也参与了此次投标。

卡尼表示，加拿大企业将为新潜艇提供材料、部件和软件，并将在加拿大建设和配备相关设施，用于维护这些潜艇以及其他国家的212CD型潜艇。他没有表示任何一艘潜艇会在加拿大组装，而这将意味着更高层级的工业参与。

韩华海洋不像蒂森克虏伯海洋系统公司那样拥有广泛的客户基础。对韩华海洋以及韩国军工出口而言，拿下加拿大订单本会是一个具有划时代意义的突破。因此，该公司联合更大的韩华集团以及合作伙伴现代重工，为其KSS-III型潜艇提出了更广泛的整体方案。

除了一系列与蒂森克虏伯海洋系统公司类似的供应协议外——其中一些合作对象甚至相同，例如科希尔和CAE——韩华还承诺与加拿大汽车零部件制造商协会成立合资企业，生产重型军用车辆。现代方面则表示，将在加拿大建设氢能运输卡车产业生态，这在某种程度上回应了加拿大工业部长梅拉妮·乔利明确提出的汽车工厂诉求。

韩华还提议为海事发射服务公司刚起步的航天发射项目提供火箭，并与卡纳塔液化天然气公司合作，在不列颠哥伦比亚省鲁珀特王子港外海建设一个价值数十亿美元的浮式液化天然气平台。

随着韩华海洋出局，这些工业承诺很可能也将随之落空，除非其中某些项目本身就对韩华集团旗下企业具有独立可行性。在美国无视数十年来军事和经济一体化关系的背景下，卡尼一直试图加强加拿大与欧洲和印太地区友好国家的关系。

这笔潜艇采购迫使他在德国和挪威这样的传统伙伴——而且还是北约盟友——与大幅提升加拿大同韩国关系之间作出选择。首尔方面为争取这份合同投入很大，包括卡尼与韩国总统李在明最近在法国举行的北约峰会期间会晤时，韩方也曾推动此事。

德国和挪威的国防部长都曾前往渥太华，为蒂森克虏伯海洋系统公司的潜艇方案游说。德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯还在5月底的坎塞克军贸展上作最后争取，并承诺加快首批潜艇交付。

尽管“加拿大综合战略、安全和经济利益”是倾向蒂森克虏伯海洋系统公司的关键因素，卡尼否认这一决定意味着加拿大正在背离其印太战略。卡尼表示，加拿大和韩国正在推进一系列其他举措，以增强双方的经济韧性和安全存在。他还提到，上周他与菲律宾总统费迪南德·马科斯会晤气氛友好，这也是进一步的证明。

这12艘新潜艇将取代加拿大1998年从英国购买的4艘二手潜艇。后者从未达到预期，其中“希库蒂米”号在归加拿大指挥后首次横渡大西洋时就发生火灾，随后10年都未再出海。即便经过大规模翻修，这批潜艇也将在2030年代走到寿命尽头。

在现有潜艇服役时间所剩无几的情况下，加拿大选择蒂森克虏伯海洋系统公司的212CD型潜艇，也承担了一项明显风险：该公司尚未完成建造任何一艘这种型号的潜艇。虽然已有艇只在建，但目前尚无一艘投入现役。韩华曾将一艘韩国海军KSS-III型潜艇驶至维多利亚，以展示这一差异。