澳门“三五”开局亮组合拳：构建产业转型“硬支撑”与“软网络”

南方财经21世纪经济报道记者田静 澳门报道

如何实质性推动经济适度多元发展，被列为澳门特区政府“三五”时期施政工作的重中之重。

就在过去一周，澳门以一连串密集动作给出了自己的回答。从澳门国际科技产业中心揭牌到17位“招商大使”受聘，从《医疗器械监督管理制度》生效到沪澳共建跨境技术贸易中心，从“SINCE·澳门产业连接计划”大健康科技专题活动到药监局一对一企业对接，这座小城正在用制度创新和精准招商，讲述一个关于产业转型的“澳门故事”。

澳门经济适度多元发展并非新话题，但“三五”规划将其推向了前所未有的战略高度。澳门特区政策研究和区域发展局局长张作文表示，如何实质性推动经济适度多元发展，是澳门“三五”规划时期必须推动解决的新挑战。

为实现这一目标，澳门正集中资源推进四大战略性工程：澳琴国际教育（大学）城、澳门国际综合旅游文化区、珠江西岸国际航空运输枢纽和澳门科技研发产业园。澳门特区行政长官岑浩辉表示，四大工程项目将逐步构建起从研发空间、资本支持、人才集聚到国际合作的完整产业生态。

6月30日，澳门国际科技产业中心正式揭牌，这一中心的战略意义远超一场仪式本身。澳门特区经济财政司司长吴惠娴在致辞中指出，澳门国际科技产业中心是澳门科技研发产业园建设的先导项目，也是在特区政府积极推动下设立的重要创新载体。

她对中心未来发展提出四点期望：坚守“一国”之本，善用“两制”之利，为科技强国建设贡献澳门力量；聚焦经济适度多元，培育标杆企业，加快形成具有澳门特色的高新技术产业集群；打造引才、育才、用才的重要载体，以产业带动高端人才的培育与引进，促进产才良性互动；着力为入驻科创企业提供双向布局的便利，并深化“澳门研发+横琴转化”模式，实现两地资源共享、优势互补。

澳门国际科技产业中心主任余成斌表示，中心将紧扣国家与特区发展需求，善用资源促进招商引资，协助生物医药、数字科技、集成电路及航天科技等重点领域的优质项目落户发展。同时发挥好澳门作为中葡平台及“精准联系人”的作用，对接全球资源，助力企业出海，为澳门打造集国际化、产业化、协同化于一体的科技创新枢纽奠定基础。

他透露，中心将与进驻科企打造“四大特色”平台，包括科技产业应用平台、创新人才及项目服务平台、离岸创新服务平台和科技产业开拓平台。当前产业中心正积极联动各个科技节、机构及平台，拓展科创生态朋友圈。中心建设初见成效，已对接来自北京、上海、安徽、江苏、浙江等地70多家优质科企，其中多家为国家专精特新企业。

同场举行的还有17位“澳门招商大使”的颁授典礼。澳门特区招商投资促进局（以下简称澳门招商局）主席谢永强表示，推出“招商大使”计划旨在借助大使们各自专业领域的影响力、号召力和人脉关系，以“以商招商”的新模式扩大澳门招商“朋友圈”。

如果说科技产业中心揭牌是硬件层面的突破，那么“SINCE·澳门产业连接计划2026”大健康科技专题活动则是一次招商模式的软性革新。

6月30日至7月2日，由澳门产学研合作促进会主办、澳门招商局支持的“SINCE·澳门产业连接计划2026”大健康科技专题活动在澳门举办。活动以“十人计划”为核心，每期精准邀请约10至15家具备成熟技术或产品、有明确国际化需求的大健康科技企业。企业业务范围涵盖AI制药、医疗人工智能、数字医疗、神经电子器械及合成生物学等前沿领域。

这不仅是一次大健康科技企业来澳对接活动，更是协助澳门以产业为核心，逐步建立可追踪、可运营、可放大的招商关系资产，让“澳门机遇”的故事由企业的亲身经历、企业家的真实观点及持续落地案例共同讲述。

与传统招商活动不同，本次活动强调“会前解惑、会中聚焦、会后跟进”的工作机制，提前收集企业需求并与相关部门前置沟通，使会面直接聚焦企业最关心的落地问题。

澳门产学研合作促进会理事长崔天佑接受南方财经记者采访时表示，面对新机遇，澳门需要的或许不仅是政策推介，更是让那些手握前沿技术、引领产业风向的企业家，成为澳门机遇的亲身经历者和真诚讲述者。当越来越多企业家从“听故事”的人变成“讲故事”的人，澳门与未来产业的故事，便拥有了源源不断的活水。

大健康产业要在澳门落地，制度是绕不开的第一道门槛。

谢永强向南方财经记者表示，特区政府各部门近期密集推出针对性政策，其中，药物监督管理局制定的《医疗器械监督管理制度》于7月1日正式生效；同时卫生局亦推出日间医院相关法律，旨在吸引更多大健康企业落户。为优化营商环境，政府正推进“澳门科技研发产业园”、生物医药相关的大学城建设及政府引导基金等重大工程，通过契合产业发展的政策与资源投放，助力企业抓住澳门发展机遇。

具体到企业服务层面，招商局提供投资者“一站式”服务，贯穿企业发展全周期。谢永强表示，澳门招商局的服务包括事前协助投资者了解澳门营商环境，事中通过投资委员会协助处理公司成立及人才需求，事后除协助落户外，亦提供商业配对，让企业快速对接本地伙伴，并通过会展活动帮助企业向全球客商展示产品。此外，针对葡语国家市场，可通过“中葡商贸导航”服务，协助企业对接法律制度及商务渠道，满足其国际拓展需求。

7月1日，澳门特区药物监督管理局制定的《医疗器械监督管理制度》正式生效。7月2日的大健康科技企业交流会上，澳门特区药物监督管理局组织五个专业团队，根据企业不同的技术领域与发展需求，以“一对一”咨询对答方式逐一解答。澳门特区药物监督管理局局长蔡炳祥明确表示，在保障药物安全有效的前提下，积极引进并加速更多具临床创新性的药物在澳门落地使用，助力医疗旅游发展。

谈及澳门在大健康产业领域的独特优势，谢永强向南方财经记者指出，主要体现在三个方面。其一，国际平台优势。澳门作为连接中国与葡语、西语国家的重要桥梁，在多维度建立了成熟的合作网络，能够有效助力企业拓展国际市场，加速国际化布局。

其二，“澳门+横琴”双城联动优势。两地各自拥有差异化的政策体系，这种特殊的制度组合为企业提供了灵活的发展空间和独特的吸引力，成为区别于其他地区的核心竞争力。

其三，多元资源协同优势。澳门在科研资源、税收优惠政策，以及重大项目建设和政府引导基金等财政支持方面形成合力，全方位降低了企业落地成本，增强了发展信心。这些资源要素的综合叠加，正是澳门吸引大健康企业来澳发展的最大引力所在。

在深耕本地制度建设和精准招商的同时，澳门亦积极拓展外部合作网络。6月30日，澳门招商局与上海上技所跨境技术贸易中心在上海临港新片区签署战略合作框架协议，并为“澳门离岸科创（上海）中心”揭牌。

根据协议，双方将合作在澳门建设两大中心：一是“全球跨境技术贸易（澳门）中心”，探索跨境技术交易与离岸结算创新模式；二是“全球离岸科创（澳门）中心”，建立沪澳科技成果转化及项目孵化机制。上技所作为中国首个获得国家级牌照的常设技术交易平台，累计技术交易成交金额达1130亿元人民币。

“澳门平台+上海资源+全球市场”的联动模式，将澳门的制度优势、中葡平台功能与上海的技术交易能力、产业资源深度耦合。澳门招商局代表一行在沪期间还拜访了复星国际、上海海洋大学及多家高新技术企业，招商网络的拓展正在加速。

一系列动作并非纸上谈兵。数据显示，2025年澳门招商局“一站式”服务跟进286个投资项目，创造就业岗位1611个，近五成属“1+4”重点产业。依托会展平台组织2200余场商务洽谈，促成240多份合作签约，推动148家葡萄牙、巴西、印尼等地企业提交投资立项。今年首5个月，澳门招商局完成跟进108个投资计划，“1+4”产业项目占比超过六成。

从政策文本到真金白银，从“硬设施”建设到“软服务”升级，从政府主导招商到“以商招商”，澳门正在将“多元发展”从口号转化为可执行的系统工程。