中国海警巡航台湾以东！日菲划界被定性违法，加拿大站台也没用

7月第一周，西太平洋方向连续出了三件事。

7月4日，中国海警秀山舰编队接替岱山舰编队，继续在中国台湾岛以东海域开展常态化执法巡查。岱山舰编队从6月以来就在这片海域持续巡逻查证、护渔救援。常态化，意味着这是一支力量在这片海域的长期存在。

同是7月2日，正在加拿大访问的菲律宾总统马科斯，得到了加拿大总理卡尼的明确表态——加方支持2016年南海仲裁案所谓裁决。加拿大还宣布将双边关系提升为战略伙伴关系，推进防务合作，批准《来访部队地位协定》。

海上执法在推进，法律追责在展开，菲律宾却跑到了北美拉外援。这三件事同时发生在同一周，是巧合还是有意为之？中方在行动和法理上双线发力，菲律宾转头去找加拿大，这中间的关联是什么？

中国海警在台湾岛以东海域搞常态化执法巡查，这事得先问一句：为什么是现在？

今年5月底，日本和菲律宾单方面宣布启动在台湾岛以东海域的划界谈判。这两个国家绕开中国，直接商量怎么分这片海。中国外交部第一时间表态反对，国防部发言人说得更直接——“若一意孤行只会求锤得锤”。

海警的执法行动，就“锤”的一部分。

常态化执法巡查这个说法，字面上看平平无奇。常态化意味着什么？意味着海警的船只会持续出现在这片海域，今天有，明天有，后天还有。

中国海警之前已经实现了钓鱼岛领海常态化巡航、黄岩岛领海常态化执法巡查，2025年，海警在钓鱼岛巡航天数达357天，现在轮到台湾岛以东海域。

这片海域的地理位置很特殊。它位于台湾岛东侧，是西太平洋进入东海、南海的重要通道。日本和菲律宾想在这里划界，等于要把这片海域的管辖权问题按他们的方案定下来。中国海警的常态化执法，就是在用行动告诉日菲——这片海域的实际控制权在中国手里，你们划你们的，我巡我的。

法律上的追责是一回事，海面上的实际控制是另一回事。自然资源部的法律评论解决的是“合法性”问题，海警的常态化执法解决的是“现实性”问题。两条线同时推进，一边在国际法框架内追责，一边在海上落实实际管控。

国台办的表态也值得注意。发言人说日菲划界“严重侵害中国海洋权益，严重违反国际法和国际关系基本准则，完全非法无效”。这句话里的“完全非法无效”六个字，等于是从法理上把日菲划界的合法性彻底否掉了。

海警的执法行动还有一个功能——护渔。岱山舰编队6月以来一直在做巡逻查证、护渔救援。台湾岛以东海域是中国渔民的传统作业渔场，海警的存在保障的是包括台湾同胞在内的中国渔民的生命财产安全。这个角度不能忽略，执法行动的背后有实实在在的民生考量。

自然资源部的法律评论把日菲划界行为定性为“国际不法行为”，这个定性很重。

国际不法行为在国际法上有特定的含义，意味着一个国家的行为违反了国际义务，对另一国造成了损害。日菲拟划界的区域，与中国根据国际法可主张的专属经济区和大陆架大面积重叠。这两个国家在没有与中国协商的情况下擅自启动划界，违反了主权平等原则、合作与克制义务、善意原则。

更何况台湾岛以东海域的地理情况很特殊。这片海域不仅涉及中日菲三国的海洋权益，还涉及台湾问题。台湾是中国的一部分，台湾岛以东海域的划界问题必须由中国来谈，任何绕过中国的安排都是对中国主权的侵犯。

法律评论里还有一句话值得深读：“即使日菲后续非法推进双边谈判并最终形成划界结果，该结果也不具备国际法上的效力，更不对任何第三方产生拘束力”。这句话的意思是：你们谈你们的，谈出来的东西在国际法上无效。

中方在法理层面已经把日菲划界的合法性彻底否掉了，接下来就是怎么追责的问题。法律评论说中国“有权根据国际法要求日菲就其国际不法行为履行相应责任”。这个“相应责任”包括什么？停止违法行为、消除影响、赔偿损失，都有可能。

日菲为什么要在这个时候搞划界谈判？时机很关键。

菲律宾在南海问题上一直想拉更多国家站台。马科斯上台后，菲律宾的政策方向很明确——引入域外力量，在南海问题上对中国施压。日本是菲律宾在区域内最重要的合作伙伴之一，双方在防务、安全领域的合作这几年一直在升温。

日本的态度更值得琢磨。日本不是南海争议的当事方，但它在钓鱼岛问题上与中国有争议。在台湾岛以东海域搞划界，日本等于是在把钓鱼岛争议和南海争议捆绑在一起，试图通过拉拢菲律宾来扩大自己在西太平洋的影响力。

中方的应对策略很清楚：法律追责加实际管控。法律层面定性日菲行为违法，海上层面用常态化执法宣示实际控制。两条线并行，不给日菲留下任何操作空间。

马科斯7月1日抵达加拿大，展开为期四天的正式访问。这是菲律宾总统时隔11年再次访问加拿大。

访问的成果很具体：双边关系提升为战略伙伴关系；加拿大承诺在数字科技、能源、物流等领域投资200万加元；确认将加入美日牵头的“吕宋经济走廊”；推进《来访部队地位协定》批准程序；继续推动菲律宾参与加拿大“暗船探测”计划；最核心的内容是南海问题。

马科斯在联合新闻发布会上明确感谢加拿大对南海仲裁案裁决的支持。卡尼的表态也很直接——加方支持仲裁裁决，称其“对菲律宾相关海域及其海上活动具有直接相关性”。

仲裁案裁决出台已经十年了。十年间，国际社会对这个裁决的态度一直在变化。中国政府的立场始终没变——不承认、不接受。加拿大这个时候跳出来重申支持，时间点选在马科斯访加期间，用意很明显。

加拿大为什么要这么做？加拿大的“印太战略”2022年发布，宣布未来五年投入约23亿加元扩大在亚太地区的外交、经贸、安全和防务存在。卡尼政府上台后继续沿用这一框架。菲律宾被加拿大视为“印太战略”的重要合作伙伴。

但加拿大的算盘不只在安全领域，加拿大近年一直在推行贸易多元化战略，目标是降低对美国市场的依赖，菲律宾有超过一百万海外劳工在加拿大，双边贸易有增长空间，加拿大还在和菲律宾谈判自由贸易协定。

安全合作和经济利益绑在一起，这才是加拿大愿意为菲律宾站台的根本原因。

但对菲律宾来说，拉加拿大进南海问题，能获得什么实质好处？

加拿大在亚太地区的军事存在有限。“印太战略”那23亿加元听着不少，分摊到五年、分摊到多个领域，真正能用在南海方向的钱很有限。《来访部队地位协定》允许加拿大军队在菲律宾境内开展联合演习和训练，但加拿大军队在南海能做什么？巡逻？威慑？加拿大的海军实力决定了它在这个方向只能做个象征性的存在。

有国际学者提醒菲律宾要谨慎。宾夕法尼亚大学学者胡里奥·阿马多尔说得很直白：“菲律宾不具备与加拿大同等的经济分量，因此选择伙伴的方式也会受限”。他警告菲律宾必须确保与加拿大的紧密关系“应服务于菲方优先事项，而不仅仅是推进加拿大人的诉”。

这话的意思是：加拿大有自己的目的，菲律宾别被当枪使。

针对上述情况，中方可以从三个方面进行应对：

一是海警的常态化执法。在日菲宣布划界之后，中国海警立即在相关海域加强执法巡查，并且从6月一直持续到7月。7月4日的秀山舰编队接替岱山舰编队，说明这不是短期行动，而是一个轮换机制。海警在这片海域的存在是持续的、制度化的。

二是法律层面的追责。自然资源部的法律评论把日菲划界定性为国际不法行为。这个定性一旦做出，后续的外交交涉、国际法诉讼、甚至反制措施都有了法理依据。中方的态度很明确——你们的行为违法，必须停止。

三是针对域外势力的反制。加拿大公开支持仲裁裁决、升级与菲律宾的关系。这种做法等于是在南海问题上选边站。中方对这类行为的回应不会只停留在口头抗议上。

虽然日菲的划界谈判还在推进，菲律宾还在拉拢更多国家，加拿大已经明确站队。但中方的应对也在升级——常态化执法意味着实际控制不会放松，法律追责意味着国际法层面的压力不会消失。

无论是日菲所谓“划界”，还是马科斯向加拿大求援，这些动作改变不了一个基本事实：台湾岛以东海域的执法巡查在继续，中国海警的船在那里。中方两条线同时在追责，海上和法理上的网正在收紧。