韩伟：武汉以“五改四好”探索超大城市更新新路

武汉市城市更新工作专班副主任、一级调研员韩伟

到2027年，武汉将新增好房子20000套、好小区200个，并确保每个中心城区至少建成1个好城区。

于帅卿/发自北京

“面对超大城市复杂、多元的更新需求，武汉市摒弃碎片化、修补式改造的模式，转向系统性、整体性的提质更新。”7月5日，在以“焕新向实·共生共长”为主题的2026中国城市更新创新发展研讨交流会上，武汉市城市更新工作专班副主任、一级调研员韩伟表示。

他进一步表示，为适应城市进入以存量提质为主的高质量发展新阶段，武汉市以城市更新带动城市建设方式转变，以城市建设方式转变促进经济发展方式转型。城市更新成为武汉市推动经济发展方式转型的重要载体和核心抓手。为此，武汉市委市政府将其列为全市“一号工程”，高位统筹、系统推进，构建了较为完善的政策法规与制度保障体系。

作为中国中部地区的超大城市和国家首批15个中央财政支持的城市更新示范城市之一，韩伟系统分享了武汉市以“聚焦‘五改四好’、践行‘六带五创’、推动‘四新’融合”为主线的城市更新高质量发展的特色路径。

“五改四好”：构建全链条更新闭环

城市更新“改什么”“改成什么样”？ 韩伟在会上给出了答案。

“武汉构建的‘五改四好’框架，不仅是一份工作任务书，更是一场关于城市更新价值逻辑的深刻变革。”韩伟表示。

“五改”精准瞄准城市痛点，统筹推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村五大核心领域。

韩伟介绍，武汉分两批下达了182个市级重点更新片区，涵盖668个项目，精准靶向城市短板，实施分类提质。

执行层面，既有建筑改造聚焦安全兜底，武汉累计完成300余万平方米的老旧住房安全整治与节能改造；老旧小区推行“一区一策”，已完成300个小区的提质升级；老旧街区坚持活化利用与文脉传承并重，成功活化16片历史街区，打造了3条城市文化旅游轴线；老旧厂区聚焦产业迭代，推进百湖汉江湾等片区转型，植入新业态；城中村改造提速提质，完成约560万平方米更新，完善基础设施与公共服务，打造生态宜居的“景中村”和“绿中村”。

与此同时，武汉创新推行危旧住房“自主更新、原拆原建”模式，破解老旧住宅改造瓶颈。针对C、D级危房、非成套老旧住房及房龄超25年的老旧住宅，武汉出台了专项试点政策，明确了改造范围、实施流程和扶持政策，建立了包含18个实施项目和71个储备项目的试点库。

在推进过程中，武汉始终坚持“政府引导、业主自愿、市场运作、多元参与”原则，对危房实行“应改尽改”，老旧住房实行“愿改则改”。通过业主联合社申报、专业化实施、规范化审批，构建闭环更新体系，推动群众从“要我改”向“我要改、我来改”主动转变。

如果说“五改”明确了“改什么”，那么“四好”标准则界定了“改成什么样”。

“以‘五改’为基础，武汉系统打造了‘好房子、好小区、好社区、好城区’的递进体系。”韩伟表示，这一体系打破了单点改造、各自为战的局限，创新实行单元划小、分类施策、滚动实施，从微观的居住单元到宏观的城区功能，构建了全方位的品质提升闭环。

韩伟介绍，武汉已同步编制“四好”建设标准，让美好生活有标可依。按照规划，到2027年，武汉将新增好房子20000套、好小区200个，并确保每个中心城区至少建成1个好城区。

在这一过程中，武汉坚持以人民为中心，推行“先体检后更新”，并把群众满意度作为检验工作的根本标准。通过推行责任规划师、建筑师、评估师“三师联创”制度，让群众全程参与，专家全程指导。

近5年来，武汉已完成1572个老旧小区改造，惠及55.84万居民；去年，武汉争取到7.79亿元超长期特别国债，用于更新住宅老旧电梯1011台，有效破解了居民“上楼难”的问题，让城市更新更有温度、更接地气。

“六带五创”：破解资金与制度困局

“五改四好”明确了方向和标准，但蓝图落地还需破解实施层面的共性难题。

武汉建立了季度市委城市更新工作推进会、月度市政府城市更新专项机制会和市级城市更新工作专班周例会的三级统筹协调机制，形成“决策—协调—执行”层层递进的推进体系。

在此基础上，构建了“1+N+X”系统性法规技术保障体系——“1”即《武汉市城市更新条例》，“N”即若干优化改革创新政策措施，“X”即若干技术标准、规范及操作指引，为城市更新提供了系统的法律法规保障和技术支撑。

“面对‘钱、地、人、手续’等超大城市更新的普遍瓶颈，我们以‘六带’统筹全局，以‘五创’驱动变革，创新推动‘六带五创’的实施路径。”韩伟表示。

据其介绍，“六带”即带改造、带开发、带建设、带整治、带保护、带管理六项举措。

具体而言，武汉以改造激活基层单元，计划打造20个特色产业园，力争到2027年实现完整社区覆盖率超过50%；以开发统筹存量与增量，落实25个存量更新项目和50个增量开发项目；以建设补齐基建短板，推动高铁枢纽提质和地下管网升级；以整治优化生态风貌，计划建成100个社区口袋公园，新增200公里绿道；以保护延续城市文脉，实现历史建筑挂牌建档率100%、活化利用率70%以上；以管理赋能智慧治理，搭建城市更新数字平台，落地BIM/CIM技术，实现项目全流程数字化管控。

如果说“六带”是行动纲领，那么“五创”则是制度突破。

“我们坚持改革赋能，以‘五创’破解难题，通过建立改革清单，提炼实践经验，固化政策成果，持续完善城市更新制度体系。”韩伟说。

目前，武汉已研究制定两批29条支持政策，全新出台15项专项政策文件，梳理60个实践案例，完成第三批13条政策清单编制。《武汉市城市更新条例》深化落地，配套出台《武汉市城市更新片区策划管理办法》《片区统筹主体确定办法》等专项制度，发布“政策工具箱1.0版”，大幅提升审批效率。

“融资创新层面，我们推行小片区、精算账、微改造、渐进式更新和‘XOD+新PPP+EPC’复合型模式，打造了一批‘小而美’精品项目，并构建政府、国企、社会资本协同发力的投入格局。”韩伟表示。

据介绍，市级财政安排了5亿元专项资金支持，并设立了1.08亿元年度奖补资金；创新金融服务体系，印发《城市更新金融产品手册》《金融支持城市更新典型案例汇编》，收录111款特色金融产品。通过深化银企对接，累计争取各类政策资金超68亿元；组建REITs专项工作专班，推进城市更新母基金设立，全力激活社会资本。

同时，武汉健全常态化工作推进机制，持续召开全市推进会、专题会和专班周例会，聚焦规划编制、政策落地、项目推进等核心任务，压实部门责任，强化协同联动，形成闭环推进体系。

“四新”融合：赋能城市高质量发展

破解了制度和资金瓶颈之后，城市更新最终要回答的命题是，为城市带来怎样的发展价值？

韩伟表示，“武汉坚持把城市更新作为推动高质量发展的重要抓手，探索以城市更新促进科技创新、产业焕新与治理革新，实现“四新”融合。通过存量提质，倒逼城市从“摊大饼”式的规模扩张转向内涵式质量提升，以城市更新带动城市发展方式转变，又以城市发展方式转变带动经济发展方式转型，推动经济从要素驱动转向创新驱动，最终实现发展方式的整体转变。”

科技创新方面，依托“大学之城”的科教优势，武汉聚焦环大学片区更新提质，构建“源头创新—中试孵化—产业转化”的完整闭环。

韩伟现场举例说，青山楠姆科创片聚力新材料领域，打造区域特色产业集群；洪山星城中心探索“AI+建筑”新模式，培育建筑业新质生产力；城投低空经济项目则积极拓展无人机应用新场景。通过空间重构，武汉正将沉睡的科创资源转化为产业动能。

产业焕新方面，韩伟表示，武汉坚持空间重构与产业升级同频共振，实现老旧空间价值重塑。

他列举了一系列转型案例：昙华林、复兴村烟火巷等老旧街区转型为特色消费网红地标，激活了城市烟火气；武钢云谷606产业园、小龟山金融文化公园等老旧工业片区成功转型为文创、金融产业高地；武汉航空新材料产业园则聚焦高端制造，实现老旧厂区向现代化产业平台的蝶变。

治理革新方面，韩伟介绍，武汉正深化城市更新与基层治理的深度融合，全力打造生产、生活、生态“三生”融合的完整社区。青山区21街危旧房原拆原建项目的成功交付，形成可复制的自主更新样板；汤逊湖科技工作者社区通过定制化服务，助力人才引育留用；西马片则创新社区市场化运营模式，探索可持续的治理路径。

“我们通过建立片区‘三色图’考核，构建‘目标化、项目化、绩效化、考核化’的闭环管理体系，持续提升城市精细化、智慧化治理效能。”韩伟说。

发言最后，韩伟感慨道，从汉口巴公房子的“修旧如旧”到武昌斗级营的“主理人经济”，从湖北大学的“住宅合作社”到洪山区“硅巷”的产学研居融合，城市更新是一场永不停步的接力赛，更是一场践行人民城市理念的伟大实践。他表示，武汉将以此次交流会为新起点，持续深化城市更新行动，为中国式现代化城市发展新路贡献更多“武汉样本”。