山东巨野：腾笼换鸟盘活存量 精准服务赋能增量

本文转自：人民网-山东频道

走进灯火通明、机声隆隆的山东省巨野县章缝镇万吉服饰车间，企业负责人席建华仍清晰记得三年前初次踏勘文轩印务产业园的场景：厂房门窗长期封闭、生产设备闲置停运，7200平方米厂区长期空置，存量资源陷入沉睡。“项目投还是不投？”当时他心中存有顾虑，但镇政府出具的闲置资产盘活方案打消了全部疑虑，项目从改造建设到正式投产仅用时三个月。

近年来，章缝镇以“盘活存量、做优增量、提升质量”为主线，将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，探索出一条农业乡镇激活民营经济内生动力的新路径。

腾笼换鸟：唤醒“沉睡资产”，拓展产业新空间

“如果不是镇里统筹盘活这处闲置厂房，我们不可能实现三个月快速投产。”席建华的感慨，是辖区众多落地企业的共同心声。面对辖区大量闲置低效资产，章缝镇主动破局，深入开展农村集体资金、资产、资源“三资”专项整治，为全镇闲置资源建立“一宗一档”标准化台账，依托闲置载体开展靶向招商。

针对文轩印务产业园长期闲置难题，镇党委、政府成立专项工作专班，成功引进总投资1.7亿元的万吉服饰项目，项目落地推进速度大幅超出企业预期。项目一期落地后吸纳300名本地劳动力就业，员工月均工资稳定在5000元；当前二期工程加快建设，将再盘活7200平方米闲置车间，项目全部达产后可新增就业岗位500余个，年新增税收500万元。

“盘活一处闲置资产，就是引进一个活企业，壮大一个产业链。”章缝镇党委书记宋永强表示。通过系统性“腾笼换鸟”，该镇累计改造利用闲置厂房、车间3.1万平方米，让“沉睡资本”变“发展活水”。姜村将闲置养殖场改建为车间，出租后每年可为4个村集体增收10万元；曹海村整合闲置房屋，培育出4家服装加工企业，形成年产值2000万元的小微集群。这种“不铺新摊子、激活老底子”的模式，为全国广大农业乡镇破解工业用地瓶颈提供了可复制的实践样本。

精准滴灌：变“企业找服务”为“服务找企业”

“从提交扩产需求到敲定新车间载体，全程仅用一周，高效服务让企业敢投入、敢扩产、敢发展。”万吉服饰二期项目顺利落地，得益于章缝镇建立的未呼先应企业服务机制。

该镇坚持“企业至上”，建立“一企一策、专人专责”全周期服务机制。每个重点项目由一名镇领导班子成员牵头组建服务专班，提供从立项到投产的全程代办服务。山东巨安化学有限公司依托专班全程跟进，项目开工时间较原定计划提前2个月。同时，针对“用工难”，章缝镇创新“纪委监督+经委服务”联动机制，通过梳理全镇劳动力台账、利用镇村微信群发布招聘信息、深入各村入户宣传，一周内招齐200余名熟练工。

安全是发展底线。针对劳动密集型企业特点，章缝镇在万吉服饰打造消防安全“标准模板”，推广“设备、空间、人员、管理”四维管控法和“日巡查、周演练、月考评”制度。该模式推广后，辖区企业火灾隐患整改率提升37%，消防设施完好率保持98%以上。

集群培育：从“单打独斗”到“共生共荣”

“以前单打独斗，大订单不敢接。现在我们几家小厂‘抱团’，再大的单子也能按时完成。”曹海村轩逸制衣负责人庞南南说。在章缝镇，这种“分散经营、抱团接单、资源共享”的“隐形集群”正在壮大。

该镇立足本地劳动力优势，构建“龙头企业引领+村级加工点配套+农户灵活就业”的服装加工产业体系。目前，全镇已发展服装加工企业及加工点37家，在19个行政村布设加工点35个，带动近1500名农民就近就业，其中留守妇女占85%，人均年增收2.5万至7万元。“以前在上海打工，挣得多但心里空落落的。现在骑车5分钟到厂，每月五千多，老人孩子都在身边，这才叫过日子。”章西村村民龙真真的讲述，道出众多返乡务工群众的真实心声。

在做强传统服装加工产业的同时，章缝镇持续引导民营企业深耕细分赛道、向“专精特新”转型，一批市场主体实现转型升级突破：卓航新材料获评市级绿色工厂；沣瑞化工纳入省级专精特新企业培育库，获评国家高新技术企业；巨安化学、众悦香料建成菏泽市基础级智能工厂。佳祺木业摒弃低端代工模式，组建专业研发团队，累计取得8项实用新型专利，成功拿下韩国200万元高端沙发外贸订单，产品利润率提升20%，实现从低端代工“挣辛苦钱”向自主研发“赚技术钱”的转型跨越。德福种苗公司自主研发种苗贴接法嫁接技术，配套专用嫁接夹将种苗成活率从85%提升至95%，优质种苗产品远销省外多地。

当前，章缝镇已构建服装加工、精细化工、高端木业、现代农业多元协同的民营经济发展格局。2025年，全镇民营经济累计吸纳就业2300余人。民营经济蓬勃发展带来的产业活力，持续转化为群众家门口稳定就业岗位、稳步增长的家庭收入，为全面推进乡村振兴注入坚实产业动能。盘活存量资源拓宽发展空间，聚力人才创新积蓄长远动能，章缝镇正持续探索农业乡镇民营经济高质量发展长效路径。（姚辉灿）