制度衔接、设施协同、科技创新，找准粤港澳大湾区固废协同治理着力点

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

2026年六五环境日国家主场活动由粤港澳三地联合举办，紧随其后，粤港澳大湾区生态环境保护座谈会暨美丽中国先行区建设工作推进会在广东省广州市召开，将大湾区生态环境协同治理推向了新的高度。在国家陆续出台《固体废物综合治理行动计划》《美丽中国建设“十五五”规划》等背景下，作为总人口超8600万、固废产生量超5亿吨/年的世界级城市群，粤港澳大湾区如何以固废协同治理为突破口，率先走出一条绿色低碳转型之路，备受关注。

大湾区固废协同治理不只是“垃圾去哪了”的问题，也不是局限于大湾区地理范畴内的局部实践，而是关乎国家资源安全、绿色竞争力的全局性战略，是中国向世界展示生态文明建设成果的重要窗口。大湾区固废协同治理面临的一大难点，莫过于在“一国两制”框架下，粤港澳三地同时运行不同的法律体系。2007年签署的《内地与香港关于废物越境转移的合作安排》建立起“一事一议”的行政许可程序；涉澳跨境转移虽相对灵活，但常态化、规模化管理的制度基础仍不牢固。在环境监管层面，香港、澳门主要参考欧盟标准制定本地的排放标准，与国家标准和广东地方标准的三地数据互审互认还未实现常态化，直接影响联防联控效率。

值得关注的是，2025年底，粤港环保及应对气候变化合作小组第七次会议将“无废湾区”建设列为重点合作领域；2026年初，粤澳“无废湾区”建设专项小组正式成立。粤港、粤澳两个专项小组协同并进，将进一步推动大湾区固废协同治理格局成为现实。同时，珠海等地也开展了积极实践。2026年1月1日，珠海、中山、江门三市同步施行的《固体废物污染防治区域协同规定》，通过同步立项、同步起草、同步审议、同步施行，构建起协调联络、规划衔接、设施互补、信息互通、利用共享、应急协作、执法协同等一整套跨市协作机制。接下来，如何进一步实现大湾区固废协同治理，还需要拿出可操作、可落地的政策措施。

制度衔接：从“一事一议”到建立“规则清单”

建议由粤港、粤澳“无废湾区”建设专项小组牵头，联合三地标准化机构，对大湾区固废管理标准进行清单化比对，逐项梳理分类标准、检测方法、环保限值等技术差异。对差异不大的指标，采用“三地互认”；对分歧较大的指标，分品类、分阶段制定过渡性“湾区共同标准”。优先在建筑垃圾、退役动力电池、废塑料等跨境转移需求大的品类启动标准衔接试点，明确“一次认证、三地通行”的实施路径。

在跨境固废转移审批上，探索“年度备案+负面清单”管理。对列入正面清单的低风险固废（如经预处理后的建筑余泥渣土、废旧纺织品）企业，只需在年度计划中备案，即可在额度内自行转运，事后接受抽查。同时，依托广东已有的建筑垃圾电子联单系统，开发粤港澳共用的“一码贯通”跨境联单平台，以数字化的申报、核准、运输、接收流程压缩审批时限。

探索建立大湾区跨区域固废联动监测监控体系，构建常态化联合监管、违法线索移送、联合执法、应急响应和信息共享机制。同时，依托横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，试点设立“大湾区环境争议调解中心”，初期聚焦固废跨境转移中的合同纠纷、污染责任认定等案件，采用三地共同认可的专家调解员名单和证据互认规则，为日后建立正式的环境仲裁机制积累经验。

设施协同：从各自处置到“一张网”共享

一座座循环经济产业园在大湾区加速布局，在部分城市固废处置压力大、需要依靠外部消纳的同时，也有部分城市的固废处置设施利用和处理能力还有不少余量。要改变广深核心区“吃不下”、周边城市“吃不饱”的固废处理设施错配现状，除了需要行政协调，还需要制度化的“利益纽带”。

建议编制大湾区固废处理设施布局专项规划，明确以五大都市圈为单元的分工定位：广州都市圈聚焦生活垃圾焚烧和建筑垃圾资源化，深圳都市圈侧重动力电池和电子废弃物高值化利用，珠江口西岸都市圈作为区域危废处置应急保障基地，汕潮揭和湛茂都市圈布局大宗工业固废及低值塑料化学循环深加工。

在规划基础上，建立“大湾区固废处置产能共享平台”。平台实时接入各城市焚烧厂、水泥窑、分拣中心、资源化基地的产能负荷、处置价格及环保排放数据，支持跨市在线预约与即时交易。可借鉴电力市场化交易的经验，设定“基础处置配额”和“市场化调剂配额”，由各城市固废按年产生量的一定比例自行处置，超出部分可进入平台自由交易，接收地可收取合理的处置服务费及生态环境保护补偿金。

生态环境保护补偿方面，广东建筑垃圾领域“谁受益、谁补偿”原则已经明确，但补偿标准需更加精细。建议建立动态补偿模型，如补偿金额=处置量×单位处置成本差异系数×环境承载压力系数×距离系数，系数由第三方机构定期测算发布。补偿资金可从省级专项资金、碳市场交易收益提成、资源税附加等渠道筹集，实行“收支两条线”管理。2025年，广东省已设立建筑垃圾跨区域平衡处置专项资金，下一步可将范围扩大到一般工业固废和危险废物，并探索与深圳碳排放权交易所合作，推出“固废处置配额”类的期货产品，让市场发现价格。

科技创新：从点状突破到产业链攻关

大湾区退役动力电池、光伏组件、风机叶片等固废新品类的处理技术尚处于产业化前期，处理体系有待健全，需要改变企业单打独斗、科研与市场脱节的局面，进行系统安排。

建议设立新兴固废资源化利用重大科技专项，每年由三地共同出资，采用“揭榜挂帅”方式攻克动力电池智能柔性拆解与多组分梯级分离系统、退役风机叶片复合材料的高效解离与纤维再生成套装备、光伏层压件的低温环保分离与高纯硅回收等关键技术。对中试成功的项目，给予首台套应用保险补偿和采购补贴，鼓励大湾区新能源电站、汽车生产企业优先使用本地回收材料。

在研发平台方面，建议由广州、深圳联合香港、澳门等地高校，组建“湾区固废资源化协同创新中心”。中心采用“企业出题、院所答题、市场阅卷”的项目组织模式，企业提出技术需求和资金配套，高校院所组织攻关，成果由第三方机构进行产业化验证。广州花都零碳智慧产业园的“电池全生命周期碳足迹追溯体系”案例值得借鉴，这一体系运用区块链技术为每一块电池、光伏组件建立“绿色身份证”，记录从生产、使用到回收的全链条碳数据，为未来碳交易和产品护照国际互认打下基础。同时，可依托深圳“一带一路”环境技术转移中心、南沙气候投融资中心等，系统整理无废城市治理模式、循环经济园区运营经验及碳市场建设方案，形成“湾区绿色再生”品牌标准的国际化方案。

在产业布局上，建议依托五大都市圈形成“研发在广深、中试在莞惠、产业化在汕潮揭湛茂”的梯度转移链条。广州、深圳重点布局检测认证、高端再生材料制备和碳交易服务；东莞、惠州建设中试基地和梯次利用工厂；揭阳、江门利用石化产业基础发展废塑料化学循环；阳江、湛江依托海上风电基地和港口优势，布局风机叶片、废旧渔网等大件复合材料的回收深加工。为此，建议设立“大湾区新兴固废产业协同发展基金”，采用资金从财政拨款补贴改为市场化股权投资的“拨改投”模式，引导社会资本共同参与，优先支持跨区域产业链协同项目。

大湾区的固废协同治理之路，既是一道宏大命题，也植根于每一项细微变革。当制度衔接有了可操作的规则清单、设施协同有了市场化的共享平台、新兴固废治理与综合利用有了全链条技术支撑，大湾区将率先走出一条世界级城市群固废协同治理的先行路径。

作者单位：广东省深圳市宝安区市容环境综合管理服务中心