关于厘清林地与耕地权属夯实宁德市乡村振兴与生态保护基础的建议答复

关于厘清林地与耕地权属夯实宁德市乡村振兴与生态保护基础的建议答复

宁德市林业局关于市五届人大六次会议第1369号建议的答复

宁林函〔2026〕16号

XXX代表：

　　《关于厘清林地与耕地权属夯实宁德市乡村振兴与生态保护基础的建议》（第1369号）收悉。现答复如下：

　　一、问题产生的相关背景情况

　　由于历史上自然资源（原国土）部门与林业部门分属不同的管理体系，长期各自独立开展土地资源调查与地类认定，形成了数据不共享、标准不统一的管理格局。国土部门主要依据《土地利用现状分类》国家标准，依托历次国土调查掌握地类数据，侧重于耕地保护与建设用地管控；林业部门则依据《森林资源规划设计调查技术规程》《林地分类》等行业标准，通过森林资源清查和林地变更调查建立数据库，侧重于森林资源监管和生态建设。两套体系在调查精度、地类划分标准以及认定细则上存在诸多差异，使得部分地块在不同部门的管理系统中被赋予截然不同的地类属性。

　　二、解决问题的办法

　　（一）确立“统一底版”原则，解决“两张皮”问题。根据自然资源部、国家林业和草原局联合印发的《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，坚持国土空间唯一性和地类唯一性，以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）及年度变更调查成果为统一底版，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据，科学合理明确林地管理边界。不再允许两套数据并行使用，自2023年起，林地地类主要依据自然资源部门“三调”及其年度变更数据来确定。涉及林地与耕地地类认定争议的，必须“经地方各级自然资源主管部门与林草主管部门共同确认图斑后”方能决定管理属性，实现“一张底版、共同确认、同步更新”，为林地与耕地权属争议的实质性化解提供了制度化路径，我市县级自然资源部门与林业部门对涉及“三调”林地图斑已据此进行了共同确认。

　　（二）推进调查监测协同，夯实数据底版基础。2024年4月，自然资源部、国家林业和草原局正式启动‌全国森林草原湿地荒漠化普查‌（简称“林草湿荒普查”）工作，将解决林草湿荒调查监测植被覆盖类型与国土调查地类不一致问题作为一项重要的任务，要求各级自然资源主管部门和林业主管部门开展地类对接，两部门根据国家下发的地类对接工作图进行逐一核实确认和调查举证，并将对接成果逐级上报国家审核。不一致图斑地类核实确认结果及时纳入2024年度国土变更调查成果。2025年4月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合印发了《年度森林草原湿地荒漠化调查监测与国土变更调查协同机制工作方案（试行）》（自然资办发〔2025〕12号），明确林草湿沙管理范围内的地类变化由县级林业主管部门负责调查，林草湿沙管理范围外的由县级自然资源主管部门负责调查。两部门已建立联合工作机制，在年度国土变更调查和林草湿荒调查监测中，涉及林地转入转出的图斑，由两部门共同审核确认，确保数据一致性。

　　（三）加快专项规划编制，推动耕林空间统筹优化。2026年1月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发了《耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案》（自然资办函〔2026〕124号），提出了耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间“四个空间”的动态管理机制，通过“认定、恢复、置换”等手段推进空间布局优化，有效化解耕地和林地、草地的空间矛盾冲突。2月份，省自然资源厅会同省林业局印发省级工作方案，明确工作的目标任务和方法。目前，我市林业部门和自然资源部门严格按照国家、省级的工作方案部署和要求，组织各县（市、区）优化完善“四个空间”划定，进一步提升数据成果质量，按省里要求的时间节点有序推进专项规划编制成果核实等工作。

　　三、下一步工作计划

　　（一）深化调查监测协同。我局将继续配合市自然资源局落实《年度森林草原湿地荒漠化调查监测与国土变更调查协同机制工作方案（试行）》（自然资办发〔2025〕12号），全面深化林草湿荒调查监测与国土变更调查的协同机制，实现地类和资源属性同步更新，形成各方认可、共同使用的一套数。持续做好森林草原湿地荒漠调查监测工作，为自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设提供可靠的基础数据保障。对涉及林地地类变化的图斑，我局将落实好各级林业主管部门的职责，确保地类变化在规定范围内得到及时、准确地调查和推送。

　　（二）优化耕林空间布局。依托耕地保护和国土绿化空间专项规划编制成果核实工作，我局将加强对各县（市、区）林业部门的督促指导，配合自然资源部门稳妥推进耕林空间置换，严格遵循“宜耕则耕、宜林则林”原则，在尊重自然规律和农民意愿的前提下，引导林地上山、耕地下山，进一步优化完善和巩固“四个空间”划定成果，为有序解决基层林耕地类争议奠定坚实基础。

　　（三）提升林地管护能力。我局将以此次建议办理为契机，坚持统一底图、依法依规，不断提升林地管理和调查监测水平，努力推动我市耕林边界清晰、管理规范，在坚守耕地保护红线和生态保护红线的双重底线下，通过分类施策有序消解历史遗留矛盾，切实维护人民群众合法权益，更好服务全市生态文明建设大局。

　　感谢您对我市林业事业的关心和支持，敬请今后多提宝贵的意见和建议。

宁德市林业局

2026年5月20日

来源：宁德市林业局政府网