【智库声音】解放日报 | 钟晓华等�...

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（来源：上观新闻）

本文刊载于2026年7月06日《解放日报》第06版

闵行一处口袋公园塑胶地面老化破损。

问秋园内长椅下方电线松动，接触雨水后有安全隐患。 均 师梦娇 摄

“15分钟社区生活圈”在上海被许多人熟知，即居民从家出发，步行15分钟范围内，能够享受到教育、文化、医疗、养老、休闲等各项优质服务。早在2016年，上海就发布了15分钟社区生活圈规划导则。截至2025年，全市已形成1600个15分钟社区生活圈，受到市民群众欢迎和好评。

随着经济社会的发展和市民群众需求的变化，15分钟社区生活圈建设出现了哪些新情况？如何进一步提质升级？记者展开调查。

口袋公园运维需到位

“我家附近口袋公园垃圾堆积，半个月无人清理。”在12345市民服务热线，不少市民发出求助。

据统计，截至2025年底，上海全市公园总量已达1100座，实现了“千园之城”的建设目标，89.4%的公园实现24小时开放，已纳入城乡公园名录的口袋公园有407座。公园越建越多，市民“开门见绿”的期盼逐渐实现。

然而，记者走访发现，一些社区口袋公园的运维有短板，垃圾清理、设施维护等存在不到位、不及时的问题。

位于宝山区通河新村地铁站3号口附近的口袋公园就是如此。有市民反映，该口袋公园地面有较多垃圾，垃圾桶中堆放的垃圾清理也不及时。记者随后来到共和新路长江西路路口。走入公园，记者发现无论是在步道还是草丛，时不时就能看到白色垃圾，供市民休息的长椅周围也堆放着垃圾。更糟糕的是，该口袋公园的两个垃圾桶均被填塞至垃圾溢出，走近能闻到异味。一名每日来散步的市民说，公园这样的状态已经持续有一段时间。

静安区的问秋园里有一整排长椅，每张长椅下方都有烟头、纸屑，长椅下方固定的电线已松动，随风晃动。黄浦区的九子公园长椅附近也有垃圾，而且由于公园部分区域靠近马路，公园内部甚至有非机动车随意停放。杨浦区的唐家塔口袋公园内，跑步道上横七竖八放着几辆共享单车，西南侧靠墙处则堆放着不少杂物。

除了垃圾、杂物问题，还有部分口袋公园出现设施损坏未及时修复的问题。如闵行区的一处口袋公园，儿童游乐区的绳索设施老化、金属裸露，多日无人维护，有儿童在游玩时受伤，市民只能求助12345市民服务热线。记者到达现场时，一名小女孩正欢快地跑向儿童游乐区，妈妈跟在后面喊“不要玩坏掉的绳索”。小女孩的妈妈告诉记者，“找不到公园管理方，也不知道向谁反馈”。在现场，记者还注意到，儿童游乐区的地面已变得坑坑洼洼，塑胶老化有多处破损。

记者在走访中发现，这些主打“小而美”的口袋公园多呈开放式且没有固定管理人员，出现垃圾、杂物堆放或者设施损坏等问题，市民很难向相关部门反映，记者在现场也并未找到工作人员。问秋园内摆放着“绿容服务、扫码即达”的宣传牌，但记者扫码后显示“系统正在维护”。

在上海同济城市规划设计研究院主任规划师冯高尚看来，口袋公园出现的运维问题，根源在于建设之初没把后续运营和维护的职责分清楚。很多口袋公园在规划时只管“建起来”，对于后期的运营主体、维护责任、费用来源等没有明确约定，等建成移交之后就出现了上述问题。

冯高尚建议，这类公共设施在建设阶段就应明确后续维护主体和资金来源，甚至可以探索委托管理等模式，让管理责任真正落地。否则，新建一处口袋公园，就等于给政府增加一个“包袱”，这显然不是15分钟社区生活圈建设的初衷。

郊区大居配套有缺口

随着城市发展，不少市民从中心城区搬入郊区大型居住区。部分大居15分钟社区生活圈的基础配套仍未补齐，市民生活多有不便。

市民张先生去年搬入位于浦东新区康桥镇的张江金茂府，住新房的新鲜劲儿一过，他很快感到了周边的不便。附近只有一个小型生鲜超市，没有菜场，小区距社区卫生服务中心也有近3公里。地图显示，到距离张江金茂府最近的菜场“康叶集市”直线距离就有2.8公里，连骑车都难以在15分钟内到达。

青浦区徐泾镇的部分市民也有同样的烦恼。位于双联路上的小区去年陆续建成交付，随着入住率提升，周边配套缺失的问题逐渐显现。市民侯女士在2025年搬入位于双联路的新家，“周围只有种草莓的大棚，开发商此前介绍过的菜场并没有建设，问了好几次都说在规划中”，侯女士只能通过外卖等形式购买食材。

市民何先生早几年搬进了地铁17号线徐盈路站附近的小区。在他看来，基础配套的缺口只是一方面，一些延展性配套设施缺失，如绿地不足等，也给他们的生活带来不少烦恼。“买菜可以通过外卖，然而附近没有公园绿地，想散步都难找地方。”在记者走访期间，有市民推着婴儿车沿着双联路散步，当被问及为什么不找个更安静的地方时，市民告诉记者，附近并没有可以“遛娃”的绿地。

还有部分市民反映，小区交房多年，但周边的交通配套仍存缺口。如位于宝山区罗泾镇集贤路的中建·阅澜山小区，就近仅有宝山93路公交，无法直达社区卫生服务中心和医院等，到达医疗点需通过步行加乘坐公交的方式，用时超过40分钟，老年市民就近就医十分不便。

数字化治理待完善

“小区施工大门封了，为什么居民走到门口才知道？”静安区一个居民的疑问，暴露了基层数字化治理平台的应用问题。“一直不知道通知出现在哪里，公众号上没发，‘社区云’也没更新，下班回来门就封了。”这位居民描述的场景，是很多社区在应用数字化治理平台时出现的问题，通知更新不及时、服务触达不到位，很多市民对基层数字化治理平台不了解、未参与。

今年3月发布的《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》提出，要拓展基层数字化治理平台功能，加快提升“美好生活掌中宝”服务应用能力。据介绍，“美好生活掌中宝”是“15分钟社区生活圈”建设的配套智慧平台。记者进入该平台后发现，除了几个样板街道，如曹杨新村街道、长白新村街道等，大部分街道的“美好生活掌中宝”只有初始化界面，“听我一言”“活动预约”等功能尚未接入。

目前，上海多数街道运用的基层数字化治理工具为上海“社区云”平台，该应用于2019年12月上线试点，并在2020年全面推广。但记者在走访中发现，部分街道“社区云”平台的服务效率和触达率不高。

“加了很多个群，各种数字化平台都用上了，最后还是收不到社区的通知。”居住在奉贤区的市民徐先生就告诉记者，他发现小区有业主群、居民群，还用上了“社区云”，但小区举办活动或者临时停水等通知，有的张贴在楼栋，有的由物业在业主群发送，有的事后才在“社区云”平台更新，导致他“不知道到哪里看通知”。他希望“社区云”或者其他基层数字化治理平台能将通知和活动集中呈现、及时发布，确保居民反馈的问题能及时得到解决，进一步促进居民参与社区治理。

另外，还有部分市民反映，搬家后，此前在“社区云”平台注册的账号无法注销，只能反复联系以前的居委会，注册新的账号也需要等待一定时间审核，烦琐的程序降低了他们对“社区云”使用的意愿。有市民多次联系居委会注销未果，最终只能通过投诉的方式解决。

上海社会科学院社会学研究所副研究员钟晓华长期关注上海“15分钟社区生活圈”建设，在她看来，社区数字化治理平台应用时出现上述问题，原因在于各条线数据不通、功能重叠、动态信息更新滞后等。“若要继续推广和完善这些数字化平台，需要加强部门协同和平台整合，通过社区订餐、活动预约、诉求上报等高频场景改变市民对数字化平台的认知和使用习惯。”

专家观点：从补短板到提品质

“从补短板到提品质，这是一个阶段性跃升。”在冯高尚看来，相较于此前15分钟社区生活圈建设的相关文件和方案，今年3月发布的《指南》把目标放在了更高层面的服务品质提升上。

他解释，此前上海各街道主要解决的是基础设施欠账，比如，体育设施不足、为老服务设施空白、停车位紧张、绿化面积不够等问题。“新的《指南》更注重提品质，更贴合‘五宜’目标，也就是宜居、宜业、宜游、宜学、宜养，更好地满足人民群众的实际诉求。”钟晓华也认为，15分钟社区生活圈建设将逐步转向后期的运维和治理的可持续性。她建议，生活圈建设要关注新需求、新变化，相关部门需保持足够的敏感性与弹性。

生活圈建设还应走向系统性和网络化。冯高尚说：“之前有一条很好的步行道就满意了，现在强调的是成体系的慢行空间——从自家门口，到日常消费的场所、社区食堂、小学、幼儿园、口袋公园、菜市场，要能连贯地走通。”在他看来，随着生活圈建设逐步推进，现阶段的重点不再是孤立的某一个设施，而是系统性和网络化的公共空间，从而更好提升居民获得感幸福感。

解放日报记者：师梦娇