当地时间7月1日,美国贸易代表杰米森·格里尔发表声明,宣布美国不同意以现有形式续签《美加墨协定》(USMCA)。
这意味着该协定在今后十年有效期内,需每年复审,期满后若无统一续约共识,整套自贸体系将自动失效。
特朗普此举不仅深度改变美、墨、加三国经贸格局,更将对全球贸易体系产生深远影响。
《美加墨协定》于特朗普第一任期谈判达成,2018年签署,2020年生效,2036年到期,用于取代1994年的《北美自由贸易协定》。
按规定,三国今年7月进行首次三方联合审查,原可选续签16年、退出、或不续签但每年复审。美国执意推翻原有框架,根本原因是利益分配体系无法适配其现实需求。
消解贸易逆差。
自协定生效以来,美对墨、加贸易逆差持续扩大。2025年美国全年贸易逆差为9015亿美元,其中对墨西哥1969亿美元,对加拿大464亿美元。
特朗普政府认为现有条款让墨、加持续享受红利,未能对等回馈美国产业。改用逐年审查,意在通过单边施压强行扭转逆差。
服务国内政治。
“制造业回流”是特朗普的核心政治承诺。协定被本土产业诟病为导致汽车、零部件产业岗位转移至墨西哥的推手。逐年审查可根据国内行情灵活调整政策,为产业回流创造排他性环境,也是拉拢选民、服务中期选举的关键举措。
封堵“借道转口”。
特朗普多次声称中国企业通过在墨西哥、加拿大设厂,依托协定免税待遇进入美国市场,削弱了关税政策保护效能。美国希望通过年度审查封堵域外产能“借道转口”空间,围堵遏制中国海外市场。
冲击墨、加经贸体系。
墨西哥、加拿大产业布局深度绑定美国市场。工业供应链属超长周期战略布局,重资产建厂、产业链配套的规划周期长达数十年,难以适配一年一调的浮动贸易规则。制度化不确定性将大幅抬升产业动荡风险。
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激化美本土商界矛盾。
美国跨国企业深度融入北美产业分工,对稳定贸易规则和低成本配套供应链依赖度较高。规则不确定将影响企业长期扩产与研发动力。美国商会、商业圆桌会议等机构已联合70余家跨国企业发声,呼吁维持贸易规则平稳。
挑战中国北美产业链布局。
过去几年,墨西哥是中国企业海外布局的重要支点。原产地规则大幅收紧后,中企在北美的既有产业链路径将被重点封堵,合规风险和成本压力面临双重抬升。
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后续不排除墨、加为换取美国关税让步,主动收紧对中资准入。
北美作为规模达1.6万亿美元的超级区域经贸体系,三国经济总量约占全球GDP三分之一。
若三方分歧长期难以化解,全球贸易将遭受显著外溢冲击。美国拒绝续签协定,是特朗普极致利己主义的体现。
若在“美国优先”道路上越走越远,必将导致全球经贸生态加速恶化,美国国际信誉也将严重透支。
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