四川
欧盟委员会正在制定改革扩大进程的提案，旨在重新掌控目前主要由成员国主导的辩论，并避免将新的保障措施讨论的负担完全压在最先进的候选国黑山身上。
西班牙欧洲通讯社7月6日报道，三位欧盟官员告诉欧洲新闻台，欧盟委员会正在准备改革欧盟扩大进程的提案，以期重新确立其在日益由成员国主导的辩论中的作用。
欧盟六个创始成员国中有五个提议加强现有保障措施，以防止民主倒退和违反法治——这些经验教训来自维克托·欧尔班领导下的匈牙利。
德国和法国提出了逐步接纳候选国的想法，让新加入者在正式成为欧盟成员国之前，就能尽早享受到加入欧盟的好处。
此前，德国总理弗里德里希·默茨提议建立“准成员国”地位，以扩大对乌克兰的安全保障。
继欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔访问欧盟27个成员国首都之后，欧盟各国正准备在10月份举行的下一届欧盟领导人峰会上就改革入盟进程展开战略辩论。
在峰会召开之前，欧盟委员会正在计划提出一些提案，以帮助其重新掌握主动权，或者至少避免完全失去对讨论的控制权。
“我们看到几个成员国就此议题发表了意见。欧盟委员会也在着手处理此事。我们期待今年10月在欧盟理事会会议上就扩大和改革问题进行战略讨论，”一位欧盟委员会发言人告诉欧洲新闻台。
更广泛的改革计划
这些提案的范围仍在欧盟执行机构的最高政治层面进行讨论。
自去年年初以来，欧盟委员会就应该提交其扩大前的政策审查报告——一份关于拥有 30 个或更多成员的联盟在预算、决策和内部运作方面将如何运作的提案。
由于乌克兰的入盟申请使情况变得复杂得多，审查工作被悄悄搁置了。而且，这项工作在欧洲各国首都仍然非常敏感，因为它影响着欧盟内部的权力和资金分配。
“关于扩大前的政策审查，我们可以补充一点，我们正在努力尽快完成沟通工作，最终目标是确保其最高质量，”欧盟委员会代表表示。
随着关于改革欧盟扩大进程的辩论愈演愈烈，目前尚不清楚各方对这种广泛讨论的意愿有多大，而这种讨论必然需要修改条约。
鉴于明年法国将举行关键的总统选举，此次选举的时机尤为敏感，届时极右翼国民联盟候选人可能会与共和党候选人展开激烈角逐。
RN的乔丹·巴尔德拉是明年总统大选的热门人选，他在最近的几次电视采访中明确反对乌克兰加入欧盟。
虽然对入盟进程进行更深层次的改革可能迟早会到来——尤其是为了激励乌克兰等国家在享受欧盟成员国身份带来的早期好处的同时，继续推进内部改革——但关于加强对新成员国保障措施的讨论已经在进行中。
五个创始成员国呼吁采取更进一步的措施，提议对潜在的违法行为迅速施以惩罚，包括暂停欧盟资金，甚至取消其在机构决策过程中的投票权。
这些提议遭到了强烈抵制，因为一些国家的首都认为，这些提议有可能违反欧盟成员国之间平等的根本原则，而且这种附加条件可能会被视为重新开启入盟条约。
相比之下，与保障措施密切相关但在欧洲各国政府中争议较小的其他措施包括延长过渡期——对欧盟法律的全面实施给予有限的豁免。
例如，最有可能延长的过渡性安排之一是，其他欧盟国家有权暂时限制新成员国工人进入其劳动力市场。
任何纳入入盟条约的临时性限制条款都必然缺乏实质依据。因此，必须明确界定民主倒退的含义，并建立客观评估机制，以避免入盟进程政治化。
另一个正在讨论的方案是强制新成员国加入欧洲公共检察官办公室（EPPO）。目前，27个成员国中有24个是EPPO的成员，但爱尔兰和匈牙利已经表示有兴趣加入。
“加强保障措施可以缓解那些传统上对欧盟扩大持怀疑态度的国家的担忧，”巴尔干半岛欧洲政策咨询小组协调员弗洛里安·比伯告诉欧洲新闻台。
“其结果可能会增加批准的可能性。”
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