辽宁
李昌平：关于确立促进人口均衡发展基本国策、设立国家人口发展与保育委员会的建议书
人口快速净减少已成为关乎国家与民族长远发展的头号难题。农民村社共同体瓦解、教育内卷、育儿医疗成本高等是群众生育意愿下降的核心因素，现有治理体系职能分散、政策协同不足，既难以调动家庭生育意愿，又难以系统性化解生育养育压力。为此，特提出如下建议。
一、将促进人口长期均衡发展上升为国家基本国策
建议把促进人口均衡发展纳入基本国策体系，与男女平等、节约资源、保护环境国策并行，在制定产业、住房、就业、教育、医疗等宏观政策时，统一对标生育友好导向。同时完善配套法律法规，将提升生育率、降低育儿成本纳入地方政府核心考核指标，压实各级主体责任，从顶层设计扭转人口下滑趋势。
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二、组建国家人口生产与保育委员会统筹全链条治理
目前人口在村社共同体中的土地等权益及全社会的生育、托育、学前教育、妇幼健康等职能分散在农业、卫健、教育、民政、人社等多个部门，各部门工作目标相对独立，缺乏统一调度，政策落地存在割裂、抵消现象。建议设立直属国务院的国家人口生产与保育委员会，由常委常务总理兼主任，专职统筹人口中长期规划、生育激励、婴幼儿保育、家庭扶持等全链条工作，统一调配财政资源、统筹改革举措、督导政策落实，打破跨部门协同壁垒，构建孕前、孕产、养育、教育、妇幼健康一体化治理格局。
三、理顺土地、教育、医疗管理职能，破除抑制生育核心堵点。农村死人有地活人无地、过高的教育成本及养育医疗成本是群众不愿多生育的首要原因。建议调整管理架构，由国家人口生产与保育委员会统筹农村新增人口土地权益、义务教育、学前教育、妇幼保健、儿童医疗相关职能，推动土改、教改、医改回归普惠育幼本源。
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四、完善配套保障体系，构建生育友好社会环境。一是重建村社共同体为基本组织的农村社会及配套政策法规体系；二是设立全国人口保育专项财政基金，重点投入普惠托育机构、公办幼儿园、妇幼免费筛查、多子女家庭补贴，持续减轻家庭经济压力。三是系统清理各类不利于生育的制度障碍，规范职场育龄歧视、优化弹性休假制度、增加城市母婴配套设施。四是建立跨部门常态化联动机制，由人口保育委员会协调住建、人社、民政等部门，同步调控住房成本、婚嫁负担、养老压力等多重制约因素。
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筑牢中国人口增长基石是中华民族生死存亡的头等大事。
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