合肥市司法局10年对8000余项事项开展合法性审查——不为发展设门槛 只为创新通堵点

全文如下：

合肥市司法局10年对8000余项事项

开展合法性审查——

不为发展设门槛 只为创新通堵点

今年6月，一份合肥与国内某知名高校的合作协议，摆在了合肥市司法局合法性审查处处长尼萌的办公桌上。

双方准备共建一个新型研发机构。协议签署后，相关技术研究、平台建设、人才培养、成果转化等工作将随之启动，政策支持也将如约保障。条款若存在疏漏，不但影响合作的顺利进行，还可能埋下法律隐患、引发法律风险。

尼萌和同事把协议逐条过了一遍，发现其中有多项任务指标，涉及的责任主体不仅有该机构，还有与该机构相关联的其他主体。尼萌和同事立足市校合作目的，依照有关法律规定，认真研究后提出：市里出台的相关政策支持对象是符合条件的新型研发机构，应当压实机构自身的责任，在相关任务指标中明确机构作为政策支持对象应尽的义务，形成对该机构的有力约束，确保权责对等。此外，他们还对协议文本的规范性提出多处完善建议。

意见报上去，都被采纳了。

截至今年4月，合肥市与高校院所、龙头企业、院士团队合作共建新型研发机构63家。从《合肥市新型研发机构管理办法（试行）》的制定，到每一份合作协议的签订，都有合法性审查全程参与、逐条把关，为新型研发机构“建一个、活一个、强一个”提供源头保障。

“合法性审查的价值，不在于‘挡’，而在于‘通’。”6月23日，尼萌在接受记者采访时表示，他们不是简单的“挑刺”，除了指出“哪里不行”，更要提供“如何能行”的合法合规解决方案。

审什么？合肥紧扣重大行政决策程序规定和规范性文件管理要求，把审查资源集中到智能网联新能源汽车、生物医药、空天技术、新一代信息技术等产业政策;龙头企业、科研机构、高等院校等合作协议;加强科技成果转化、推动滨湖科学城实体化改革、支持“科大硅谷”建设政策措施等重要文件;以及要素保障、政策兑现、历史遗留问题处理等涉法事务领域。产业政策是否合规、国有资本投融资是否符合监管规定、重大项目建设方案是否可行——这些涉及真金白银的关键事项，都在审查范围之内。

谁来审？合肥建立了“两级审查、双重把关”机制：决策事项在承办单位集体审议前，必须经本单位法治机构审查；报市政府审议前，要经市司法局合法性审查。目前，除市司法局合法性审查处配备的日常工作力量外，还有30名“外脑”。2025年，合肥聘任新一届市政府法律顾问。这支队伍遴选标准严格、政治素质过硬、专业能力扎实，既有法学知名教授，又有律师行业翘楚。审查力量还在向下延伸。2022年起，合肥在全省率先推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，136个乡镇（街道）实现全覆盖。以联动破题激活审查“一盘棋”。今年6月，市司法局与市市场监督管理局联合建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，凡涉及经营者经济活动的政策措施，协同审查共同把关。

怎么审？关口前移，对影响面广、关系复杂、社会关注度高的事项提前介入，研判风险、研提意见，全过程参与、全环节把关，从源头预防和化解重大法律风险。审查人员不满足于坐在办公室看材料，他们上门会商、实地调研、组织论证，把问题发现在谈判桌上、解决在签字之前。近年来，市司法局合法性审查处多次在文件起草阶段即会同相关部门，赴外地先发地区调研学习，面对面、零距离了解情况，有力保障了制度文件的出台和相关工作的开展。

合法性审查，有立也有破。合肥市每年都要开展一次规范性文件集中清理，今年4月，市政府发布2025年度市政府规范性文件清理结果，56件市政府规范性文件废止和宣布失效。在常态化做好定期清理的同时，还会开展专项清理。2023年，开展党的十八大以前制定的规范性文件专项清理；2024年，开展涉及不平等对待企业法规规章政策专项清理；2025年，开展民营经济促进法涉及规范性文件集中清理；今年，开展生态环境法典涉及规章规范性文件清理。

产业向前走，法治守底线。“我们聚力在审查工作的针对性和实效性上下功夫，把合法性审查嵌入行政决策流程，作为制定规范性文件、作出重大决策的必经程序，从源头预防和化解重大法律风险。”合肥市司法局党委书记、局长吴昌文表示，在合肥放开手脚不断向“新”而行的过程中，合法性审查人员当好“守门员”“服务员”，让更多的“创新之花”结出“产业之果”。

合法性审查工作的背后，是“脚下有泥、字字计较”的法治匠心。面对陌生的领域，他们开启“白加黑”的“跨界学习”，吃透上位法和政策要求；他们坚持“调研先行”，走进工厂车间、项目现场了解实际情况，确保审查意见“言之有据”“言之有用”；他们对审查事项逐条逐句逐字论证推敲，力求逻辑严密、表述精准。合法性审查不是“文来文往”盖个章，而是在每一个条款、每一份协议、每一件事务中注入严谨与温度。

10年来，合肥市司法局累计对8000余项事项开展合法性审查和研提法律意见。今年截至6月，已审查市委市政府批办的各类文件70件，参与各类涉法事务处理146次，参加各类会商、研判、协调、调度会议110次，对257项政府有关会议议题进行审查和把关。

来源：安徽法治报

记者：周莹莹

安徽省司法厅出品

欢迎投稿到邮箱sft7000@163.com