大势已定！养猪减补贴、砍贷款、压产能全落实，不强制清退散户！

2026年5月农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，将全国能繁母猪合理保有量下调至3750万头，而山东、湖南、上海已率先在省级农业农村主管部门官网全文公开新版方案，广东、四川、河南等九大主产省同步完成备案，地市配套文件正逐层下发落地，全国生猪产能调控正从顶层设计加速转化为地方刚性执行机制。

本次新政相较此前版本最核心的变革，在于调控约束力度全面升级。方案统一收紧三色预警区间，让产能调控触发标准更精准适配当前产业发展阶段；更关键的是，新政将财政补贴、养殖信贷、贴息担保等核心扶持政策，与各地各主体的产能执行结果强制挂钩，对拒不配合调控要求的市场主体，直接取消全部政策扶持并收紧银行授信，彻底扭转过往调控偏软约束的局面，以“政策引导+刚性约束”的组合手段，推动生猪产能稳步回归合理区间。

作为产能去化力度最强的省份，山东率先构建起全链条管控体系。方案明确全省能繁母猪正常保有量为248万头，较2025年末基数调减近18万头，降幅高于全国平均水平；同时划定规模猪场（年出栏500头以上）保有量底线1.05万个，相关指标已全部分解至各地市。山东创新性地将仔猪存栏纳入常态化监测范畴，成为全国少数落实“长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”全链条管控的省份，仔猪价格出现异常波动时同步启动预警，从源头引导补栏与淘汰节奏，避免后期肥猪集中出栏冲击市场行情。

同时山东对头部养殖集团建立重点监管机制，省内存栏、出栏排名靠前的大型集团全部纳入重点监测名单，下达年度低效母猪淘汰硬性指标；对存在集中压栏、出栏体重超标行为的企业，直接下调贷款贴息比例、暂缓项目扶持。为避免产能无序退出，方案还明确县域规模猪场数量不得大幅下滑，区县清退合规猪场必须同步补充同等产能主体，否则扣减下一年度生猪调出大县奖励资金。

湖南省则以“三抓两保”体系为核心，兼顾产能调控与地方特色保种。全省能繁母猪正常保有量下调至317万头，较2024旧版的345万头明显调减，任务以2025年末各地存栏为基数分解至市州，同时统一数据口径，存栏数据以国家统计局季度数据为基准，月度数据按农业农村部监测环比测算。湖南构建“抓产销大市、养殖大县、规模大场，保能繁母猪合理存栏、保规模猪场稳定数量”的三抓两保管控体系，压实市长负责制，将产能考核纳入地方农业考核指标。

针对地方猪种保护，湖南设置专项兜底政策，当全省产能跌入红色短缺区间时，对宁乡猪等地方保种场单独发放稳产救助补贴，严禁大规模清退保种核心群，同时保种场信贷额度单独倾斜，不受区域扩产贷款限制约束。此外湖南还将生猪调出大县奖励资金分配直接与县域保有量完成率挂钩，未完成任务的县市下一年度奖励资金统一下调，资金优先向主动淘汰低产母猪、优化产能结构的地区倾斜。

作为一线城市，上海的调控方案以城市应急保供为核心定位。全市能繁母猪正常保有量设定为8万头，含光明食品集团域外养殖基地；同时刚性锁定90个规模猪场，指标分解至各区与市属国企。上海的调控约束力度尤为严格，每年1月底更新调控场名单，对不履行产能稳定承诺、虚报存栏、拒不淘汰低效母猪的猪场，直接移出调控名录，永久取消全部财政补贴、贴息、农担信贷扶持，不设置整改缓冲期。同时明确各区严禁违法拆除合规规模猪场，确因城市规划拆迁关停的，必须配套养殖用地异地重建并给予补偿；猪场自愿退出的，属地必须新建或扩建对应产能，确保全市总产能底线不塌陷。

广东省则聚焦区域差异化管理，避免调控执行一刀切。全省189万头能繁母猪与规模猪场保有量指标仅分解至地市，不层层下压至乡镇村居，同时压实市县畜牧部门主体责任，区分山区散户、标准化规模场、上市集团实施分类管理。广东建立分级调控场名录，仅纳入名录的主体可申领省、市两级补贴与专项养殖贷；补贴资金拨付与考核结果直接挂钩，能繁母猪稳产补贴分两批拨付，第二批依据年末存栏完成率核算，存栏大幅下滑未达标的直接扣减、追回补贴，红色过剩区域暂停新增母猪补栏补贴。

信贷端同样实施差异化政策：黄色、红色过剩区域完全停止新建、扩建猪场中长期授信，仅保留饲料、防疫流动资金续贷；产能短缺地区种猪场贷款贴息上浮，简化担保流程。省内年出栏10万头以上集团纳入省级重点监测，下达年度低效母猪淘汰指标；山区小规模散户不强制清退，但对环保、产能长期不达标的主体逐步取消小额补贴、收紧信贷准入，推动产业资源向高效规模场集中。

整体来看，本轮各地落地的调控方案，既严格落实全国统一的保有量下调要求，又充分结合各省产业特点与发展定位，形成了全国统筹、地方适配的精细化调控格局。对行业而言，强约束的调控机制将加速低效产能出清，推动能繁母猪存栏逐步回归3750万头的合理水平，从源头平抑猪周期大幅波动，缓解行业长期深度亏损的局面。