研究警示：全球过半海洋保护区缺乏有效管理，昆蒙框架目标临大考

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2022年，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）通过了一项名为《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的协议。几乎所有国家都签了字，承诺到2030年，至少保护地球30%的陆地和海洋。这个目标后来被简称为“30x30”。

海洋占了地球表面的七成。要保护其中30%，算下来大约是1.17亿平方公里，差不多是三个太平洋的面积。任务很紧，只剩四年时间。

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▲上图：CBD COP15-1会场剪影。图源：海潮天下（Marine Biodiversity）

过去几年，各国确实在努力划设海洋保护区。根据俄勒冈州立大学的一份最新分析，仅在历届“我们的海洋”大会上，各国宣布的承诺就累计建立了超过1000万平方公里的海洋保护区，大约占了全球海洋面积的2.8%。目前，全球海洋保护区的总覆盖率已经接近10%。

但这个数字背后，有个问题被忽略了。

据The Conservation的报道，史密森尼热带研究所和俄勒冈州立大学在同一天发布了两份报告，结论指向同一个方向：至少一半的现有海洋保护区，实际上没有发挥保护作用。

它们有一个专门的称呼，叫“纸上公园”——在地图上是一条线，线上是保护区，线下什么也没变。该捕鱼的还在捕鱼，有些区域甚至允许底拖网作业。这种捕捞方式对海床的破坏是毁灭性的，但因为没有制定具体的管理规章，或者规章定了没人执行，反正，保护区也就只剩一个名头。

真正算得上“完全保护”或“高度保护”的海洋面积，只有全球海洋的3.5%左右。

2026年6月16-18日，第十一届“我们的海洋”大会在肯尼亚召开。图源：会议官网

俄勒冈州立大学的报告追踪了历届“我们的海洋”大会的承诺的落实情况。他们发现，如果各国能持续跟踪进展并公开报告，这些自愿性质的承诺确实能转化成实际的保护成果。问题在于，承诺的面积增长得越快，它与实际执行效果之间的差距就越大。

报告强调，不能仅以保护面积论英雄，目前全球至少一半的海洋保护区因缺乏管理计划、人员和资金而沦为“纸上公园”，甚至允许底拖网等破坏性活动。

珊瑚礁生物多样性。©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 海潮天下（Marine Biodiversity）

史密森尼的报告则进一步追问：为什么会出现这种差距呢？

他们的结论是，许多国家设立保护区的雄心，超过了他们真正管好这些区域的能力。

具体来说，有两件事没跟上。

第一是能力建设的协调出了问题。有效的海洋保护需要一套完整的支撑体系——有管理计划、有经过培训的巡护人员、有监测系统、有执法手段，还得有可持续的资金来源和当地社区的参与。但这些要素很少被统筹考虑。很多地方只是先圈出一片海，再慢慢琢磨下一步怎么办。

第二是“一刀切”的模式行不通。毕竟，每个区域的生态状况、渔业传统、治理结构都不一样，但国际上的一些资助项目和管理方案，往往套用统一模板。当地的实际需求和优先级，和资助方的要求对不上。

还有就是资金的问题。报告的作者在访谈中听到一种普遍的抱怨：申请保护项目资金的流程太复杂，资金的使用方向也不太匹配当地的现实。这就造成了一个悖论——钱是有的，但花不出去，或者花不到点子上。

(图文无关) 潜水员在珊瑚礁鱼群中测绘。©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 海潮天下（Marine Biodiversity）

不过，报告也提到了一些正在起作用的做法。

比如总部设在巴厘岛的珊瑚三角区倡议，他们建立了一个能力建设路线图，建立了区域培训中心、领导力项目、实习和数字平台，已经培训了超过8200名政府官员、社区领袖和私营部门代表。这些人接受的不是泛泛的理念，而是基于科学的、可操作的海洋保护实务。

另一个例子是“可持续金融联盟”，这是一个由非营利组织和国际机构组成的团体。他们主要在东非和西南印度洋区域活动，用了一些比较灵活的方式筹措资金。到目前，这个联盟已经筹集了超过4300万美元，用于支持6.9万公顷关键栖息地的保护和管理。

(图文无关) 摄影 ©海潮天下（Marine Biodiversity）

现在是2026，距离2030年越来越近了。

接下来四年，全球还需要再新增约20%的海洋保护面积。这个数字本身已经很有挑战性。但比新增面积更紧迫的问题，是让现有的、以及即将设立的保护区真正运转起来。

所以说，海洋保护区的面积数字，只是一个开始。全球海洋保护的“30x30”目标（到2030年保护至少30%的海洋）面临的核心挑战已从“设立保护区”转变为“有效管理”。

这两份报告给出的判断是一致的。政治意愿和公众支持已经到位，全球围绕“30x30”目标形成的势头是真的。但实现这个目标的关键，已不再是宣布新的保护区，而是有没有足够的耐心和投入，去把管理能力、资金渠道、执法体系这些基础、但又颇为麻烦的事情一步步搭建起来。

本文参考资料
https://communicationsinc.co.uk/wp-content/uploads/2026/06/OOC-REPORT-US-LTR-2026-FIN.pdf
https://stri.si.edu/closing-the-implementation-gap
https://ouroceankenya.com/
https://apnews.com/88303c67e7ad29361f2c9ae36c81fcaf

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文 | 珞珈筱筱

审核 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年6月

海潮天下

珞珈筱筱.研究警示：全球过半海洋保护区缺乏有效管理，2030年目标面临“执行力”大考.海潮天下.2026-06

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