谁来守护孩子们的“无烟蓝天”？

（来源：中国妇女报）

转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体

　　记者 高舒帆

　　下午四时许，北京市朝阳区星河湾实验小学门口已聚满了等待接孩子的家长。在校门口正对面的便道上，一名家长点燃卷烟，一口接一口地抽着。

　　校门一侧的家长接送等候区，另一名家长跨坐在电动车座椅上，右手划着手机屏幕，左手夹着烟。烟雾顺着风，向身旁密集的等候人群悄悄飘散。

　　中小学放学时段，总有一些家长在校门口吸烟，这已成为室外公共场所未成年人遭遇二手烟暴露的“重灾区”。

　　校门口的二手烟暴露

　　近期，记者走访了北京市朝阳区、西城区、东城区等多所中小学，发现放学高峰期不少学校门口都存在家长等候时吸烟现象。顺手点上的一支烟，让校门口在不知不觉中成了“临时吸烟区”。

　　放学时，孩子们排着队走出校门，有的下意识皱眉、捂着鼻子，快步躲开抽烟的家长。“我站在那边等孩子放学，一会儿就能闻到烟味，需要不停挪位置，防不胜防。”一名低年级学生的家长陈女士无奈地说。

　　据多名受访者观察，校门口吸烟的主要是学生家长，以男性居多。

　　北京的一名学生家长李先生告诉记者，这种现象主要集中在校门口人群最密集处。

　　“由于校门口临近门卫室，安保人员通常会对吸烟行为进行劝导，要求其远离校门区域或立即掐灭，因此部分吸烟者会主动在人群外围。”上海的孙女士说。

　　但也有家长夹着点燃的香烟在人群中边走边吸，烟雾顺着步伐向后飘散，形成一道“游烟”，让身旁的人避让不及。

　　不仅是中小学，幼儿园门口同样问题突出。“我带我家二宝接大宝放学，旁边家长抽烟，烟就往宝宝身上飘。”一名幼儿园家长无奈说道。来自贵州的韩女士也说：“放学时，有些家长在幼儿园门口的大树底下抽烟，还会把烟头扔在树下的泥土里。”“就抽一根，没什么影响”，这是不少吸烟家长的心态。但事实远非如此，二手烟对儿童的伤害远比想象的更为严峻。

　　二手烟含有数百种已知有毒或致癌的化学物质，其中至少69种是致癌物。《中国吸烟危害健康报告2020》明确，不吸烟者处于二手烟环境，同样会增加吸烟相关疾病的发病风险。有证据显示，二手烟暴露可以导致儿童哮喘、肺癌、冠心病等，二手烟暴露并没有所谓的“安全水平”，短时间暴露于二手烟之中也会对人体的健康造成危害。

　　北京市疾病预防控制中心表示，对儿童来说，由于特殊的生理特性，受到二手烟的危害更大。父母吸烟以及儿童期二手烟暴露，不仅有可能导致肺功能异常、慢性呼吸道症状、哮喘、免疫功能损伤、体重超标、耳部疾病和婴儿猝死综合征等，还可能使儿童出现行为、态度及情感方面的障碍。

　　除了生理伤害，行为示范的隐忧同样不容忽视。陈女士吐露了她的担忧：“因为小朋友没有分辨识别的能力，他觉得这些爸爸妈妈抽烟，那我们是不是也可以尝试一下？”这无形中可能让孩子对吸烟行为产生错误认知，埋下尝试吸烟的隐患。

　　“有法可依”却“禁而不止”

　　事实上，我国早已通过立法划定校园控烟红线，明确守护未成年人免受烟草侵害的底线。未成年人保护法第五十九条明确规定：任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。

　　然而法规之下，校门口的“烟雾”却从未真正消失。

　　山东德衡律师事务所合伙人、律师李文艳表示，目前相关立法确实存在界定模糊的问题，现行法规仅进行了原则性规定，未细化校园周边禁烟的具体辐射范围。“立法留白导致各地执法尺度不一，部分执法主体仅管控校园内部、豁免校外区域，自由裁量空间过大，是校外禁烟执法落地难、标准不统一的核心法律症结。”李文艳说。

　　未成年人保护法第一百二十四条规定，在校园等未成年人集中活动的公共场所吸烟的，可由卫健、教育、市场监管等部门责令改正、给予警告，并处五百元以下罚款，场所管理者未及时履职也将面临处罚。但上述法律规定在多部门共同管制的模式下，易陷入“多龙治水、无人牵头”的治理僵局。

　　“校门口吸烟监管处罚难，执法机制、实操条件、权责配置不完善是重要诱因。”李文艳表示，禁烟监管涉及卫健、教育、城管多部门，无明确牵头主体，缺乏常态化联合执法机制，单部门执法人力、权限有限。此外，实务中普遍秉持“劝阻优先”原则，极少启动罚款、警告等正式处罚程序，法律惩戒效力被弱化。

　　一名学校安保人员坦言：“劝阻有时基本没用，人家一句‘我在校外马路上抽烟，你管得着吗’就把我们顶回来了。”对此，李文艳表示，学校作为就近管理主体，仅具备劝导义务，无执法处罚权限，校外等候区不属于学校专属管控区域，学校无法建立有效的防控网线，无法进行常态化专项整治，仅仅阶段性临时管控，效果甚微。

　　与此同时，记者发现部分家长对校园周边禁烟的具体范围并不十分清楚，“我还以为只是校园里面不允许抽烟”。

　　从地方探索到社会共治

　　面对久治难除的校门口吸烟乱象，多地积极探索治理新模式。

　　北京多所中小学、幼儿园主动发布校园周边无烟倡议并张贴禁烟标识。海淀区第二实验小学发布了校园周边禁烟倡议书，倡导“不在学校围墙外、公交站、人行道等学生必经区域吸烟”，并鼓励“发现有人吸烟及时劝阻或举报”。朝阳区呼家楼中心小学张贴“无烟校园”海报，并明确指出“校门口100米范围内禁止吸烟”。东华门幼儿园门口醒目位置张贴着“根据未成年人保护法和《北京市控制吸烟条例》可处200~500元罚款，投诉电话：12345”的标识。

　　部分城市还通过制度升级、立法细化实现刚性治理。上海九部门联合发布通知，将“学校门口接送学生时段的等候区域”列为重点管控场所，要求设立“无烟校园”标志，安保及执勤人员对吸烟行为及时提醒劝阻。

　　“根治校门口吸烟乱象需构建立法执法、校园管控、社会共治、源头治理的多维体系。”李文艳表示，立法层面，出台全国统一细则，明确中小学、幼儿园周边百米范围全时段禁烟，将等候区、人行道、绿化带纳入管控。执法层面，由卫健部门牵头，联合教育、城管、公安组建常态化队伍，简化现场处罚流程。惩戒层面，统一处罚尺度，建立初犯与屡犯梯度标准，适度提高罚款上限。同时，要落实高峰时段联合值守，布设监控与固定劝导岗；组建教师、家长志愿者队伍，设置禁烟标识与无烟专区；依托开学季、家长会强化普法；联动社区网格员巡查，开通简易举报渠道。

　　守护未成年人无烟成长环境是一场全社会的协同行动，每一环都不可或缺。当法规的刚性、社会的温度和个体的自律形成合力，校门口的那片天空，才能真正成为孩子们的“无烟蓝天”。