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7月1日,美国贸易代表格里尔宣布:美国不同意按现有形式续签美墨加协定。
根据协定条款,联合审查后有三个选项:续签16年、退出,或暂不续签。美国选了第三个——不续签也不退出,把协定拖入每年一审的“悬浮状态”。如果十年内谈不拢,协定将在2036年到期。
32年的北美自由贸易区,就这么被挂起来了。
格里尔的理由是什么?两个:贸易逆差和中国。
2025年,美国对墨西哥货物贸易逆差高达1970亿美元,对加拿大逆差483亿美元。格里尔抱怨加墨“一边声称帮助美国再工业化,一边却敞开大门引进中国投资”。美国制造业游说团体“美国制造业联盟”更直白:中国正借助在墨西哥汽车产业的投资,“渗透”美国市场。
美国想把“不跟中国合作”变成续签条件。
可这套逻辑经不起推敲。
第一,逆差是美国自己造的孽。
1970亿美元逆差从哪来的?2018年特朗普亲手签了美墨加协定,当时吹得天花乱坠,说这是“最公平、最平衡、最有利的贸易协定”。协定生效后,美国企业为了规避对华关税,大量把供应链从中国转移到墨西哥。供应链是你自己转移的,逆差是你自己养出来的,现在翻脸不认账,怪谁?
美国现在要求北美自贸区生产的汽车中,50%以上生产环节必须在美国完成;汽车零件区域价值占比从75%提高到82%。可问题是,墨西哥很多生产活动根本离不开中国产的投入品。想用行政命令硬拆一条运转了十几年的供应链?这跟在高速公路上突然掉头差不多——后果自负。
第二,拿中国说事,纯粹是谈判筹码。
美国贸易代表至今没安排与加拿大正式谈判的时间表,却早早定下7月20日与墨西哥的第三轮谈判。什么策略?逐个击破。
先把墨西哥摁住,再拿协议压加拿大。中国因素只是美国用来敲打墨加的道具,不是真正的病根。有学者直言:这种说法更多是“服务于谈判桌和国内政治的叙事建构,而非真正的因果逻辑”。
第三,美国自己根本离不开进口。
安库拉咨询公司董事总经理蒙图法-埃卢指出,即便出台更严格的原产地规则,墨西哥许多生产活动仍需依赖中国市场才能获得的投入品。香港大学金融学教授陈志武说得更直白:“美国无论如何都需要进口。如果它想重建制造业基地,那需要很多年,在此期间离不开从其他国家的进口。 ”
你一边喊着“美国优先”,一边根本离不开别人的产品——这叫什么?这叫精神分裂。
墨西哥的态度很明确。经济部长埃布拉德说:“我看不出存在任何大到无法解决的分歧”。但墨西哥不会接受让本国汽车产业处于不利地位的安排。加拿大总理卡尼则表示期待“建设性交流”而非签署协议。
两个邻居都看明白了:美国在耍横,但未必真敢掀桌子。
毕竟完全抛弃协定,跟美墨加三国的利益集团和民意都不相符。美国国会也支持美墨加协定。特朗普政府把“不续签”当成提高要价的谈判策略,但今年是中期选举年,共和党在国会的优势未必能一直保持。
时间不在特朗普这边。
对中国企业来说,这场风波意味着什么?短期看,美国收紧原产地规则确实会增加在墨中企的经营成本。但更深层的逻辑是:中国企业去墨西哥投资建厂,是因为那里有市场、有产业链、有区位优势。这些优势不会因为美国政客的一句话就消失。更严格的原产地规则未必意味着中国企业退出墨西哥,反而可能推动企业扩大本地制造、增加本地采购。你堵一道门,我就开一扇窗。
说到底,美国这出戏演的是霸权焦虑。1970亿美元逆差让华盛顿坐立不安,中国企业在墨西哥的布局让他们如芒在背。可解决问题的办法是什么?是提高自己的制造业竞争力,不是拆别人的台靠每年审查一次来恫吓邻居,靠拿中国当借口来掩饰自己的无能——这种套路,骗得了谁?
32年的北美自由贸易区被挂上了十年倒计时。接下来的日子,墨西哥和加拿大要在美国的威逼利诱下艰难周旋。而美国自己,还得继续进口它离不开的中国产品。
逆差是你们自己造的,供应链是你们自己转的,现在想赖中国?门都没有。
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