0时0分准时生效，中国反制很快，日本财政恐爆雷，高市开始自救

7月1日0时0分，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，所有外国飞机飞越中国领空都要提前提交申请、按标准缴纳过境费。

同一天，日本政府宣布上调外国人签证费，单次入境签证从3000日元涨到15000日元，这是日本1978年以来头一回涨签证费。离境税也从1000日元提到3000日元。

日本为什么不在民航领域和中国正面应对，而是转头去涨签证费？签证费那点增收，能填住日本财政多大的窟窿？

一、领空不再免费，日本航司被精准打击

新修订的民航法落地之后，所有外国民用航空器飞越中国领空，必须提前提交正式飞行申请，完成资质核验，获得批复后严格按照指定航线和高度飞行，全程接受中国空管统一调度指挥。

过去几十年是什么状态？外国航空公司想从中国头顶飞过去，递个申请基本都能批，过境费象征性地收一点，有些干脆不收。一条横贯亚欧的“空中免费高速公路”，开了几十年。

现在这条路收费了。在所有受影响的境外航司里，日本航空业的反应最强烈。原因很现实——日本过去从中国空域的宽松政策里拿到的红利最多。日本往返欧洲的客运、货运航班，超过八成取道中国西北部空域。和绕经东南亚、中东的线路比，走中国空域单趟就能缩短两到三个小时航程，仅燃油成本一项就能省下几十万元。行业数据显示，日本85%的欧亚航班依赖中国领空，单趟燃油成本能节省2到4万美元。

日本两大头部航司每周往返欧亚的航班合计22班，过去常年借道中国上空飞行，每年能省下近70亿元人民币的过境开支，这笔钱现在没了。

如果刻意避开中国空域，航班只能向南大幅绕飞，单程多飞数千公里，飞行时长增加3到5小时。燃油、机组、停机各类附加成本同步暴涨。全日空已经预警净利润可能下滑43%。

日本政府的应对方式是什么？没有和中国协商，没有调整航线，而是转头把签证费涨了五倍。单次入境签证从3000日元涨到15000日元。日本财务省预估2026财年签证相关收入能增加1161亿日元。

日本每年发放的入境签证里，来自中国大陆的申请者占比超过七成。这笔新增财政收入，绝大多数由中国游客承担。中方的民航新规面向所有境外航司，一视同仁。日本盯准最大客源地涨价，针对性摆在那里，这是把航空业的成本压力转嫁到普通游客身上。

二、财政窟窿堵不住，债务链条快崩了

签证费涨价五倍，1161亿日元的增收预期——这个数字放在日本财政的大盘子里，连个水花都算不上。

日本2026财年预算规模122.3万亿日元。其中仅国债费一项就高达31.3万亿日元。1161亿日元的签证增收，连国债费的零头都不到。

日本的债务规模到了什么程度？截至2026年3月底，日本政府总债务高达1343万亿日元，债务占GDP比重突破260%。国际货币基金组织预测，日本2026年债务将达到GDP的232%，在西方主要经济体中排名第一。日本每年的财政支出中，仅用于国债偿还本息的比重就占了近四分之一。

一个国家每年要把四分之一的财政支出拿去还利息，这个国家的财政已经没有什么腾挪空间了。

更麻烦的是补充预算问题。自1949年以来，日本政府每年至少推出一项补充预算。2020财年以后，每年因补充调整增加的预算金额都超过10万亿日元。日本《财政法》规定只有出现“特别紧要的支出需要”时才允许编制补充预算，但“万亿日元级别的补充预算编制已成为每年的例行公事”。

高市早苗上台后频繁保证不需要编制补充预算。结果2026财年创纪录的初始预算4月刚获批，不到两个月，日本就再次批准了3.1万亿日元的补充预算。这笔支出直接把原本预计有1.3万亿日元盈余的基础财政收支，逆转为1.7万亿日元赤字。

承诺不编补充预算，两个月就破了。这种财政纪律，市场怎么信？

市场确实不信。2026年5月，日本10年期国债收益率升至2.8%，创1996年以来最高水平，30年期国债收益率也创下历史新高。

国债收益率飙升意味着什么？意味着市场认为日本政府的债务风险在上升，要求更高的回报才愿意持有日本国债。而更高的收益率意味着日本政府要支付更高的利息，进一步加重财政负担。这是一个恶性循环。

日本央行6月16日将基准利率上调至1%，加息本身就会增加债务利息支出。更麻烦的是，日本央行在加息的同时宣布暂停缩减购债计划，维持每月约2万亿日元的购买规模。加息与继续购债并行——说明日本央行两头为难。继续加息，债务有风险，经济可能遇冷；暂停加息，日元贬值趋势难以扭转，货币政策的回旋空间非常有限。

日元汇率7月1日一度跌破162.80日元兑换1美元，创1986年12月以来新低。中国社会科学院日本研究所研究员李清如的分析很直接：日元的持续走弱，反映了日本经济基本面疲软、财政负担沉重、增长前景黯淡等结构性问题在市场定价中的体现。

日本政府此前已动用创纪录的11.73万亿日元干预汇市，成果全数回吐。市场分析认为，即便再次出手，效果也很可能短暂且有限。

高市早苗提出了“通过减税来刺激消费、提供产业补贴、扩大防卫支出”的财政政策。2026财年日本防卫预算已增至9.04万亿日元，连续14年刷新纪录，防卫费占GDP比重飙升至2%。

减税、补贴、扩军，全都需要钱。钱从哪里来？增税——高市不敢碰，她需要中下层民众的支持。仅废止汽油税暂定税率和推动高中教育免费，就会导致政府收入减少2万亿日元。增发国债——日本政府债务已经1343万亿日元，举债空间快没了。

高市早苗还考虑把食品消费税从8%下调到1%。这将产生4万亿到5万亿日元的税收缺口。她表示不会发行赤字债券来为减税提供资金。但不发债，钱从哪里来？这个问题至今没有答案。

日本庆应义塾大学教授土居丈郎有一个判断值得注意：日本的国家资金筹措日益依赖2年期国债及短期国债等期限较短的品种。“只能发行短期国债，意味着正在过一座相当危险的独木桥”。

短期国债意味着什么？意味着政府需要不断借新还旧，滚动频率越来越高。一旦市场信心崩塌，借不到新钱，整条债务链条就会断裂。

三、高市的处境：内忧外患，自救空间越来越小

高市早苗现在的处境，用“内忧外患”来形容一点都不为过。

外部，中国连续出手。1月6日起，中国禁止所有两用物项对日本军事用户和军事用途出口。2月24日，中国商务部将首批40家日本实体列入出口管制管控名单和关注名单。近日，又将日本防卫研究所等20家日本实体列入管控名单。7月第一天，民航新规落地，日本航司的成本优势被直接切断。

外交部7月1日的表态更直接。发言人郭嘉昆说：“当前中日关系面临严重困难，根源在于日本执政当局在涉及中国台湾和军事安全领域的一系列错误言行，责任完全在日方。”

然后三问日本为政者：“能否尊重中国核心利益，停止干涉中国内政；能否恪守中日四个政治文件精神，维护中日关系的政治基础和经贸合作的必要环境；能否反思纠错，以实际行动展现推动中日关系重回正轨的诚意。”

这三问问的是日本为政者，每一个问题都指向日本执政当局的实际行动，没有模糊空间。

内部，高市的支持率在往下掉。共同社最新民调显示，49.7%的受访者认为高市对“抹黑门”的解释不充分。高市内阁支持率跌至上任以来最低。“抹黑门”事件指的是高市团队涉嫌在自民党总统选举和众议院选举期间，雇人制作大量争议视频丑化竞选对手。在野党质疑她回避现场质询，高市辩称自己只能通过秘书间接了解情况。这种回避态度进一步引发在野党集中批评。

一个面对质询选择回避的首相，一个财政窟窿越堵越大的政府，一个债务链条越滚越长的国家，在这三件事面前，日本能撑多久？

高市早苗的自救手段目前能看到的主要有两样。一是对外强硬——抬高签证费，跟中国叫板。二是对内拖延——“抹黑门”回避质询，补充预算能拖就拖。

但这两种手段，效果都不怎么样。签证费涨价挡不住中国空域新规对日本航空业的冲击，反而伤害了日本自己的旅游业。回避质询挡不住支持率下滑，反而让在野党抓住更多把柄。

真正的问题在于，日本财政的基本面在恶化，债务在膨胀，利率在上升，日元在贬值。这些结构性矛盾不是靠签证费涨价或回避质询能解决的。高市早苗提出的减税、扩军、补贴方案，每一项都需要钱。而日本政府最缺的就是钱。

1343万亿日元的债务，260%的债务率，2.8%的国债收益率，162的日元汇率——这些数字摆在那里，市场每天都在定价。日本政府能拿出来的应对工具，除了发债就是印钱。发债的路快走到头了，印钱的路也在收窄。日本央行的货币政策已经没有多少回旋余地。

有人说日本财政爆雷是危言耸听。但现实是，日本债务占GDP260%，每年四分之一的财政支出拿去还利息，补充预算成为例行公事，国债收益率创29年新高，日元汇率创40年新低——这些指标放在任何一个国家，都已经是深度财政危机的标准配置。

日本能撑到现在没爆，靠的是长期零利率和日本央行持续购债。现在利率在涨，央行在加息，这个支撑点正在松动。

高市早苗的自救，其实是在和时间赛跑。财政爆雷的时间窗口正在收窄，而她手里能用的牌越来越少。签证费涨价这种级别的操作，解决不了万亿日元的赤字问题。回避质询这种级别的应对，挽救不了不断下滑的支持率。

中国方面的反制措施在7月1日0时0分准时生效，没有给日本留任何缓冲期。这不是临时起意，而是一套组合动作——出口管制、空域新规、外交表态，每一个都打在日本的要害上。

日本政府拿什么回应？签证费涨价五倍。这个回应本身，已经说明了双方的实力差距。接下来的问题很简单：日本财政这个雷，什么时候爆？高市早苗的自救，还能撑多久？