河南平顶山一液化气站申报证件“无存档” 主管部门以承诺制放行

近日，有知情人向指尖新闻反映：河南省平顶山一家液化气供应站在平顶山城市管理局申请燃气经营许可证时，提交的《建设用地规划许可证》存疑的情况下，平顶山城市管理局在未获得地方管理部门确认的前提下，给该燃气供应站办法了燃气经营许可。

知情人称，储存的是高压易燃易爆气体，一旦用地不合规、安全距离不够，或者设备不合格，泄漏后遇到火星就是大爆炸。6月29日，平顶山城市管理局告诉指尖新闻记者，未收到地方的确认回函就通过了燃气审核，是因为“承诺制”。

申报证件存在瑕疵

2025年初，平顶山市城市管理局在受理高新区利祥液化气供应站（以下简称“利祥燃气”）的经营许可申请时，发现该企业提交的一份2009年核发的《建设用地规划许可证》等证件，被群众举报了。

查阅提交的规划许可证可以发现，首先是编号残缺， 该《建设用地规划许可证》编号为“叶地字第200951号”，缺少年份标识及括号（正规格式应为“叶地字第〔2009〕XXX号”），导致无法溯源。其次是附图缺失。 证件“附图及附件名称”栏仅标注“该项目二00八年已建成现为补办”，未列明附图名称及档案编号，此外，《村镇规划选址意见书》的编号仅为“NO0000839-0947”，无“豫村选字”等法定前缀；还有将本应大写的“仟”写成了“千”。

（管理局出具的确认函）

鉴于上述疑点，平顶山市城市管理局于2025年1月8日正式向叶县住建局发出《关于核实利祥液化气供应站建设用地规划许可证真伪的函》。该函称“有匿名群众向我局举报该液化气站建设用地规划许可证系伪造。该站提供的建设用地规划许可证为贵局出具，请贵局协助我局核实该液化气站建设用地规划许可证的真伪，并出具真伪的意见复函我局。”

叶县住建局：查无档案与“滞后论”

按照行政程序，叶县住建局本应核实后复函。然而，指尖新闻记者了解到，该局并未出具任何书面确认意见，但平顶山城市管理局依然在2025年3月18日审核通过了燃气经营许可证并对外公示。

查阅该局在2025年度的《用章登记簿》，指尖新闻记者并未查到向市城管局出具复函的记录。但在当年3月却有清楚地为另外一家燃气企业使用公章的记录，6月29日下午，叶县住建局相关工作人员向记者证实：“我们多次查找，都没找到这两份文件的档案和底稿，也就不能给城管局回复。”

6月29日，指尖新闻记者又找到2009年曾参与申报相关手续的原工作人员孙某，并逐一与其核对申报证件上存在的瑕疵，但孙某均将其解释为：“当时机构改革，到县里会滞后一些，那时候都是这么办的，不像现在这么正规。”但孙某也未给出为何两份文件没有档案和底稿的合理解释。

据了解，《中华人民共和国城乡规划法》自2008年1月1日起施行，2009年核发证件时该法已生效满一年；《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》自2010年12月1日起施行。

属地变更与旧证失效

值得注意地是，利祥燃气所在的遵化店镇已于2011年正式划归平顶山高新区托管。

依据《城乡规划法》，行政区划调整需同步修订区域城乡规划，原叶县住建局核发的用地规划证件审批主体已发生变更。按照燃气经营许可审查要求，企业应当向现属地高新区规划部门重新完善用地合规手续，不宜直接沿用多年前叶县出具、且无档案留存的旧规划证件用于危化燃气许可申报。

（液化气站）

针对上述证件编号残缺、附图缺失及地名错误等硬伤，以及叶县住建局“查无档案”的现状，指尖新闻记者于6月30日多次致电利祥燃气负责人杨龙求证。截至发稿前，杨龙始终未接听电话，其号码随后转入“呼叫转移”状态，短信亦未予回复。

城市管理局凭“承诺制”放行

一边是叶县住建局的“查无档案、未予回复”，一边是行政区划变更带来的旧证失效，利祥燃气依然于2025年3月21日拿到了燃气经营许可证。

平顶山市城市管理局燃气专班王姓负责人向指尖新闻记者证实：“没收到叶县住建局的确认函。”对于“在已有真伪怀疑且未获属地确认的情况下为何仍予许可”的问题，该负责人给出了一个令人意外的答案：“现在都是承诺制，他（企业）承诺这些都是真的，就像有人给你个假证，你怎么知道是假的？”

查询《城镇燃气管理条例》及《燃气经营许可管理办法》可知，申请燃气经营许可必须具备“符合燃气发展规划要求”这一前置条件，且该条件须经规划主管部门确认，属于实质审查范畴。河南省推行的“证照分离”改革及告知承诺制，并未将燃气经营许可列入可免予实质审查、仅凭企业自我声明即可发证的范围。

换言之，平顶山市城市管理局援引的“承诺制”，仅仅是企业签署的通用《申请材料真实性承诺书》。这份承诺不能替代行政机关对“规划证是否真实有效、是否符合现行规划”的核实义务。

截至发稿，平顶山市城市管理局未就“在未获属地确认及旧证失效情况下的发证依据”向记者作出书面说明。

指尖新闻将持续关注。

指尖新闻记者 丛志国

来源：指尖新闻 沈阳晚报