以改革“硬招”锻造发展“硬实力”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

截至6月27日，我国首条民营控股高铁——杭台高铁累计客流突破1亿人次。杭台高铁全长266.9公里，连接浙江杭州、绍兴、台州三 地。自2022年1月8日开通运营以来，累计开行列车超43100对。图为列车行驶在浙江嵊州境内。　　　　　　　　　　新华社发

□ 本报记者 杜 壮

“十四五”圆满收官，“十五五”大幕已然铺开。广东、江苏、山东、浙江、福建、上海六省市，不仅在过去五年交出了分量十足的“成绩单”，更在新一轮规划中将改革攻坚作为破局开路的“先手棋”，力求在制度集成、规则衔接、市场准入等关键领域实现新突破。综合对比六地发展蓝图，一个显著的趋势正在浮现：从“大而全”转向“特而强”，东部六省市正以各自独到的“打法”，以改革破壁垒、以制度优环境，在经济大省挑大梁的使命中开辟新路径。

总量稳健提质 增速换挡优化

先看经济总量与增速，六省市在“十四五”期间均实现了里程碑式的跨越。2025年，广东地区生产总值达到14.58万亿元，连续37年稳居全国首位，不仅经济总量持续领跑，区域创新综合能力也连续9年位居全国第一；江苏紧随其后，地区生产总值达到14.235万亿元，同比增长5.3%，实体经济根基愈发稳固；山东则以地区生产总值达到10.3万亿元的成绩成为全国第三个、北方第一个迈入“10万亿元俱乐部”的省份，经济总量占全国比重从2020年的7.2%提升至2025年的7.4%，在北方地区的占比由20.5%跃升至21.1%，经济大省挑大梁的作用更加凸显；浙江地区生产总值历史性突破9.45万亿元，人均超过14万元，接近发达经济体水平；福建地区生产总值突破6万亿元大关，增速达5%；上海地区生产总值达5.67万亿元，经济总量跻身全球城市前五。

六省市的“十五五”规划《纲要》锚定“高质量增长”目标，地区生产总值增速普遍设定在5%左右，更侧重人均、全员劳动生产率等质量指标提升。

值得注意的是，六省市不约而同地将新质生产力作为核心驱动——从广东的“建成10个万亿元级产业集群”，到江苏的“2030年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55%左右”，再到上海的“‘十五五’时期（集成电路、生物医药、人工智能）三大先导产业制造业产值年均增速保持在10%以上”……规模扩张的逻辑正逐步让位于质效提升的内涵式增长。

研发投入加码 数实融合深化

科技创新是“十五五”规划中浓墨重彩的一笔，六省市在研发投入强度和数字经济占比两大维度上齐头并进，各具特色。

上海明确“十五五”时期，全社会研发经费支出相当于全市地区生产总值比例达4.5%左右。广东提出打造粤港澳大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，全社会研发经费投入年均增长5%。浙江规划研发投入强度达3.5%以上，力争科技创新投入达1.1万亿元。江苏要培育7万家左右高新技术企业。山东统筹高能级研发机构、引领性企业、牵引性工程和产业链生态。福建深入实施规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，实现年营业收入1亿元以上的制造业企业研发活动全覆盖。

如果说上述研发投入目标是面向“十五五”的“播种”，那么数字经济核心产业占比则是衡量“收成”的关键标尺。如今，数字经济已从昔日锦上添花的配角，跃升为各地稳增长的中流砥柱。东部经济大省相继出台面向2030年的数字经济发展规划，所设定的核心指标均为预期性导向，折射出各自的战略侧重。

广东提出，到2030年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达12.5%，依托其电子信息、软件服务等雄厚基础，稳扎稳打巩固领先地位。上海将目标设定20%以上，并明确建成以集成电路、民用航空、智能汽车、高端装备和数字经济为核心的产业集群。山东未设具体数值，而是要求数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重增速“高于全国平均”，以动态对标缩小差距。福建提出数字经济核心产业增加值达到8%以上，同时培育500家以上“独角兽”“瞪羚”等创新企业，侧重激发创新主体活力。江苏则另辟蹊径，瞄准规上数字经济核心产业企业营业收入占比达到23%以上，从企业端衡量发展质量。

这些预期性指标虽非硬性约束，却清晰勾勒出中国数字经济从做大迈向做强的区域竞争新格局。未来五年，如何将数字势能转化为核心竞争力，考验着各地的政策定力与创新生态。

外贸结构优化 民营活力迸发

在夯实创新根基的同时，面对复杂多变的外部环境，东部六省市以差异化路径应对外贸依存度波动，并利用民营经济的灵活优势构建起内外循环的新平衡。从六省市各自的“十五五”规划《纲要》来看，提升开放能级与民营活力已从政策层面的“划线”转向制度层面的“深耕”。

向外，六省市正全力推动外贸结构向高附加值与新业态进发。上海探索离岸人民币业务、跨境贸易结算、大宗商品贸易、高端航运服务等创新制度安排。江苏争取试点更高水平自由便利的货物贸易规则、市场准入规则。浙江与福建则充分发挥民营经济先行优势，大力发展跨境电商等新模式，推动“浙货”“福品”品牌化出海，实现从“大进大出”向“优进优出”转变。

向内，民营经济的活力迸发，为这场外贸转型提供了最核心的主体支撑。浙江提出持续擦亮民营经济和浙商“金名片”。广东强调加快建设民营经济强省。山东表示，严格落实市场准入“全国一张清单”，严禁违规增设行政许可、违规使用行政手段干预市场。

民营经济的实践探索提供了内生动力，而制度集成与营商环境改革则是来自顶层设计的系统回应。面对全球产业链重构与国内要素瓶颈，六省市不约而同将改革置于规划核心章节，且愈发聚焦于规则衔接、要素配置和政务效能的深层突破。广东推进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，因地制宜推出一批具有全局性影响力的制度性创新成果。上海则深化境内外金融市场互联互通，拓展优化“沪港通”“债券通”“互换通”及交易型开放式指数基金（ETF）互通等机制。

在这一宏观框架下，各地正密集推出破除要素壁垒的“硬招”。浙江提出健全多层次有活力的金融市场体系，强化区域性股权市场建设，推动浙商银行深化改革，提升钱塘江金融港湾能级，力争金融业增加值达1万亿元。山东聚焦要素市场化配置，全面深化“亩产效益”综合评价改革，鼓励土地混合开发、空间复合利用、用途合理转换，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。江苏强调，推进基础设施、能源、环保、医疗等竞争性领域向经营主体公平开放，拓宽民营企业产品应用市场。福建指出，健全新时代民营经济强省战略协同推进机制，深化民营经济发展环境综合改革。

总的来看，东部六省市的“十五五”竞速，已不再是单纯地区生产总值规模之赛，而是发展“底色”与“亮点”的高下之争，更是改革“硬招”与制度“软环境”的深度比拼。从黄浦江畔到珠江之滨，从齐鲁大地到闽浙丘陵，在这场竞速的浪潮中，一幅以质效提升、创新驱动、改革攻坚、开放协同为底色的新发展画卷，正加速铺展。