李在明把韩国未来二三十年都赌上了

【文/观察者网 张菁娟】

在全球半导体与AI产业格局深度重构的背景下，韩国抛出一项跨度长达二三十年的国家级产业布局。

6月29日，韩国总统李在明在总统府青瓦台主持“三大超级项目国民报告会”，把存储半导体、物理人工智能（AI）、AI数据中心列为三大核心支柱，计划分别在湖南、忠清、岭南等非首都地区进行大规模投资。有观测称，总投资规模或突破2000万亿韩元，企业相关长期投资总规模达4700万亿韩元。

李在明表示，三大超级项目将承载韩国未来20至30年的发展，青瓦台则将该系列项目界定为李在明政府的“标志性项目”，并表示将倾注全国之力予以推进。

当地时间2026年6月29日，韩国首尔，总统李在明主持“超级项目”发布活动。 IC photo

此次出台的“三大超级项目”，锚定全球科技竞争核心赛道，同时契合李在明一再强调的“五极三特”（五大跨区域都市圈和三大特别自治道）战略。

半导体是韩国高端制造的核心支柱，此次规划将实现该国半导体产能的区域性扩容。由于现有龙仁、平泽半导体产业集群的电力和供水能力已接近极限，韩国需要开辟新的投资选址，目前拟将湖南地区打造成继首都圈之后的“第二生产基地”。

根据当天政府与三星、SK等企业公布的投资计划，由三星电子、SK海力士合计投入800万亿韩元，新建4座半导体晶圆厂（Fab），两家企业各规划两期产线。

与此同时，韩国政府决定提前完成首都圈半导体生产基地的建设。龙仁国家产业园区和一般产业园区的最后一座晶圆厂完工时间将分别提前7年和12年，力争在5年内将存储芯片产能扩大一倍。此外，韩国将在忠清地区打造总投资81万亿韩元的先进封装中心。

在AI算力基础设施方面，SK、GS、Naver三家本土企业宣布未来投资550万亿韩元，第一阶段将建设总规模8.4GW的AI数据中心，项目分别落地蔚山、东海、世宗三地。到2035年，韩国将追加建设10吉瓦的算力设施，推进总规模达18.4吉瓦、投资额超1000万亿韩元的项目。

在物理AI前沿领域，韩国制定了自主技术发展目标，计划三年内研发达到国际先进水平的本土物理AI模型，但未公布具体的投资时间和规模。

韩国政府决定以新万金地区为中心，构建人形机器人量产体系。现代汽车集团将在新万金建设机器人代工厂及零部件产业集群，并协助大邱庆北地区的汽车及家电零部件企业向机器人零部件企业转型，为其提供相关技术开发与验证的支持。

从整体投资规模来看，本次报告会上企业公布的三大项目投资总额约为1500万亿韩元，而三星、SK披露的长期独立投资计划总额达4700万亿韩元，其中三星单独投资2655万亿韩元、SK投资2100万亿韩元。

观察人士称，韩国此举旨在将人工智能热潮转化为持久的产业优势，并跟上中国的步伐。当前全球AI产业爆发式增长，带动存储芯片需求持续井喷，韩国汉阳大学半导体专家称，当前全球存储芯片需求约为供给的两倍，到2035年这一比例预计将升至2.5倍。

李在明当天表示，在全球AI竞争不断升温背景下，韩国必须以“速度战略”抢占产业先机。

他称，自己将在青瓦台内设置项目直管负责人，其本人将亲自掌控项目推进方向，确保项目快速执行。他承诺，将由总统牵头推进“一站式行政审批”快速落地，依据《半导体特别法》，为地方产业项目优先保障电力、用水等核心基础设施供给。

《韩民族日报》称，李在明总统之所以在“三大超级项目”上倾注心血，是因为他认为此举既能抢占半导体等未来增长点，又能同时实现国家均衡发展。

但《朝鲜日报》提及，对于这次投资，青瓦台和执政党在时间、规模、地区选择上提出了各种要求，摆出了干预决定的架势。

在野党批评称，这是将国家核心战略产业政治化。国民力量首席发言人朴成训称这是“最糟糕的官营经济”，说：“李在明政权用地方均衡发展作为包装，实际上在引导或压迫企业的投资方向。”改革新党的李俊锡则主张：“政权强迫三星和SK去湖南地区投资。”

此次项目引发了明显的地域舆论分化。韩国西南地区对此表示欢迎，认为这是“历史性转折点”。在当地民众看来，大规模半导体产业落地将遏制人口外流，为青年群体创造大量就业岗位，激活地方经济活力。执政党共同民主党表态称，这是“地区均衡发展与未来产业需求相结合的国家战略”。

但原本享有半导体产业红利的忠清、京畿、庆尚等地区，则出现了公开反对和担忧的声音。有议员质疑项目选址标准不透明，指出平泽、龙仁现有半导体产能仍在建设中，政府刻意转移产业资源属于人为干预。

庆尚北道、大邱庆北地区发出预警，称湖南新建晶圆厂，将导致当地470余家配套半导体企业连锁迁移，地区经济将遭到毁灭性打击。大邱市长候选人秋庆镐说：“今天政府的发表不是国家均衡发展，而是近乎国家撕裂发展。”

执政党内部也有人担心地区被边缘化的论调会被放大。一位民主党议员表示，如果现政府给予湖南特惠的认识扩散开来，湖南以外地区的民主党候选人在2028年国会议员选举中可能会陷入苦战。

相较于政治争议，产业落地层面的现实难题，成为制约超级项目成败的核心关键。韩国半导体产业协会会长表示，建设半导体工厂，通常只是审查厂址就要7年以上，且全程需要严格保密，避免土地溢价、市场波动影响项目推进。

高端人才短缺是摆在项目面前的一大难题。即便紧邻首都圈、产业基础扎实的忠清北道，聚集了SK、DB HiTek等300余家半导体企业，人才短缺问题依然严重。

从低技能操作员到设备维护、工程师、研发人员、行政人员等各类人才，许多企业都无法完善地配备。一家半导体后道工序企业不分工种，全年都在发布招聘公告。无晶圆厂企业招聘硕博士人才困难，最近开始招聘来自东南亚的人才。

半导体行业相关人士表示：“目前，连作为南方限制线的利川和平泽都被认为在地理位置上太远，对此怨声载道，而在湖南地区，人才问题很可能会成为更大的难题。”

至于HBM的制造，其开发与生产流程紧密相连，因此必须在生产现场大规模地投入开发人员。数千名员工至少需要在半导体晶圆厂附近生活数年，因此定居条件至关重要。业界判断，目前韩国没有能立即满足所有这些条件的地区。这就是为什么有人说至少需要以10年为单位的长期基础设施建设期。

具有讽刺意味的是，这“10年的时差”反而成为了政府和半导体行业达成利益折中点的纽带。韩国政府放弃了原先的“龙仁半导体分散论”，提供发挥“后龙仁”作用的选址和基础设施，而半导体企业则解决了当下难以解决的下一站选址的难题。

目前军用机场迁往务安等地后，剩下的光州军用机场原址被视为是有力的选址。关键在于，在每五年更迭一次政权的现实下，能否坚定不移地完成至少需要10年时间的基础设施建设等任务。考虑到半导体周期的波动性，仓促制定的大规模投资计划在今后半导体进入下行周期时可能会动摇也是一种变数。