筑牢科技安全韧性底座 赋能三大城市群协同发展

在全球科技竞争与区域发展不均衡的背景下，科技安全韧性已成为衡量城市群竞争力的核心指标。京津冀、长三角、珠三角三大城市群既是经济增长的核心引擎，也是应对科技风险、防范技术封锁的前沿阵地。

然而，传统区域发展模式在一定程度上制约了科技安全韧性的整体提升。随着创新驱动发展战略的纵深推进，如何破解区域发展不均衡难题，强化科技安全韧性的空间协同效应，成为推动高质量发展的重要课题。基于此，本文系统测度三大城市群科技安全韧性水平，揭示其空间演化规律，探索协同治理路径，既是对科技安全韧性理论体系的丰富完善，也是对区域治理现代化实践需求的积极回应。

科技安全韧性的理论支撑与评价体系

三维耦合逻辑。科技安全韧性的理论体系并非单一理论的孤立应用，而是韧性理论、创新系统理论与复杂适应系统理论的深度耦合，形成“资源供给—风险应对—动态演化”的全链条支撑逻辑。

韧性理论聚焦系统在不确定性冲击下的“抵抗—恢复—适应”动态过程，为科技抗毁、恢复、适应韧性提供重要支撑。创新系统理论强调了资源集聚与高效配置，解释了科技基础韧性作为发展前提的内在机理。复杂适应系统理论凸显要素互动与协同涌现性，支撑科技关注韧性与子系统协同分析。

五维评价体系。结合科技领域风险特征与区域发展实际，通用做法包括构建“基础—抗毁—恢复—适应—关注”五维科技安全韧性水平评价体系，主要建议如下。一是新增科技关注韧性维度，通过公众搜索热度与政府政策词频等方式量化社会协同支撑力。二是紧扣技术封锁、能源中断等典型冲击，设计关键技术自主率、能源供应稳定性等针对性指标，破解领域泛化、指向模糊的问题。三是引入专利迭代速度、数字化渗透度等动态指标，形成“资源投入—技术突破—产业复苏”的传导链条，适配科技领域快速迭代特征。

三大城市群科技安全韧性的演化特征与现实困境

整体稳步提升，2016年成增长拐点。2011-2023年，三大城市群科技安全韧性水平持续攀升，2016年成为显著增长拐点，这与我国研发投入强度加大、重大科技基础设施完善的发展背景高度契合。从区域表现来看，珠三角凭借电子信息、新能源汽车等领域的技术突破，在科技抗毁与社会关注韧性上形成突出优势，稳居引领地位；长三角依托完备的科技创新体系，全维度均衡发展，科技基础与抗毁韧性实力雄厚；京津冀借助非首都功能疏解与协同创新共同体建设，增速最快，与珠三角的差距不断缩小。

空间集聚显著，形成梯度发展格局。三大城市群呈现“珠三角引领、长三角稳健、京津冀追赶”的空间格局，高韧性城市集中于长三角核心区（上海、苏州、杭州、南京）与珠三角的广深莞佛都市圈，空间集聚特征明显。从收敛性来看，珠三角的收敛速度最快，得益于其紧凑空间结构与1小时交通圈带来的要素流动便利，其内部已形成以广深为枢纽、多条创新合作走廊并存的网络化格局，但区域创新能力分布不均衡的现象依然存在；长三角的收敛速度最慢，受城市数量多、行政壁垒等因素影响，苏北、皖北与沪苏杭的研发投入强度差距仍显著存在。

子系统较为失衡，协同效能相对不足。尽管三大城市群韧性建设成效显著，但均面临子系统失衡的共性短板：珠三角的应急医疗资源分布较为不均，肇庆、江门等城市三甲医院密度先对较低；长三角的部分城市能源供应依赖单一渠道，前沿技术产业化应用相对不足；京津冀的关键技术自主率有待提升，河北部分城市高端装备制造依赖外部核心零部件。同时，跨区域协同机制相对不健全，要素流动壁垒尚未完全破除，在一定程度上制约了整体韧性水平的提升。

科技安全韧性提升的实践路径与优化策略

强化跨区域协同，打破发展壁垒。建立三大城市群科技安全韧性协同发展联盟，整合跨区域科技风险预警平台、应急资源共享网络与人才资质互认体系，实现核心城市间专利转让、科研资源共享全覆盖。设立跨区域专项基金，重点支持芯片研发、数字安全、绿色能源等关键领域协同攻关，联合破解“卡脖子”技术难题。推广“飞地经济”“联合实验室”模式，借鉴“广州研发+清远制造”“上海研发+盐城转化”经验，推动核心城市技术、资本与边缘城市土地、劳动力优势互补，破除要素流动的行政壁垒。

实施差异化策略，优化内部均衡。结合三大城市群资源禀赋与发展短板，精准施策提升韧性水平。京津冀应聚焦关键技术自主与能源绿色化，强化北京科研机构与雄安新区、天津滨海新区的技术转移；珠三角应重点弥补应急医疗短板，依托粤港澳大湾区医疗联盟，推动优质医疗资源向肇庆、江门等下沉；长三角应着力提升能源供应稳定性，扩大资源共享平台覆盖范围，缩小边缘城市与核心城市的差距。

补齐子系统短板，强化协同效能。加大科技基础与抗毁韧性投入，可以将地方财政科研资金的15%以上定向支持关键技术研发与能源安全保障，建立“科研投入—技术转化”联动机制。推广浙江德清“智慧德清”平台经验，搭建县域科技基础设施智能监测网络，提升故障预警与资源调配效率。引导社会资本参与关键技术攻关，复制苏州产学研用一体化模式，推动高校、科研院所与企业共建联合实验室，破解投入多、转化少困境，将科学资源向关键技术自主权的转化效率大幅提升。

完善监测评估，保障政策落地。搭建数字化监测平台，整合五大维度实时数据，借鉴浙江“区域治理数字化平台”的经验，实现数据实时更新、动态预警，精准识别短板城市与薄弱环节。建立差异化考核体系，京津冀侧重科技资源均衡配置，珠三角侧重应急保障能力，长三角侧重全维度协同，将韧性指标纳入地方发展考核，避免“一刀切”。每两年发布一次科技安全韧性发展报告，根据集聚收敛特征动态优化政策工具，对收敛较慢的区域加大财政支持，对协同度偏低的城市群强化跨部门协调。

需要看到，科技安全韧性建设是一项系统性工程，关乎区域高质量发展与国家科技安全大局。三大城市群作为核心承载区，其韧性水平的稳步提升与协同发展，是应对全球科技竞争、破解区域发展不均衡的关键抓手之一。要通过强化跨区域协同机制、实施差异化提升策略、补齐子系统短板、完善动态监测评估体系，能够有效提升科技安全韧性的整体水平与协同效能。（刘春年、谭镇海、谢青伶 作者单位：南昌大学公共政策与管理学院、江西省哲学社会科学重点研究基地“数字素养与技能提升研究中心”）