废弃矿山修复地严禁建酒店、商品房

　　制图：易福红(豆包AI生成)

　　6月24日，惠州市自然资源局仲恺高新技术产业开发区分局副局长游皓聃走进仲恺高新区政府门户网站在线访谈直播间，围绕国土空间规划落地、产业用地保障、耕地生态保护、存量用地盘活、营商审批改革、不动产便民服务六大核心内容开展访谈交流。

　　今年已有2100余户购房群众

　　实现收房同步领证　　

　　2026年是“十五五”开局之年，游皓聃介绍，今年上半年，仲恺高新区自然资源分局统筹规划编制、用地保障、耕地整治、生态修复、不动产改革、行政执法六大板块工作，各项任务稳步落地。

　　产业与配套用地精准供给持续加码。延续“十四五”从项目等地转向地等项目用地保障改革思路，在“十四五”全周期累计供应土地458宗，总面积1277公顷。2026年，聚焦产城融合短板，集中梳理推出4宗中小学用地、1宗中等职业教育用地，持续优化居住、商业配套用地储备节奏，稳步推进仲恺区从单一产业园区向现代化综合新城转型。

　　不动产登记便民改革提质增效。2026年上半年累计办结各类不动产登记业务33275宗，全面铺开交房即交证，今年已有2100余户购房群众实现收房同步领证；除存量住宅外新增工业厂房带押过户，上半年办结二手房带押过户254宗；推行不动产与水电气、维修基金联动过户，累计办理1205宗；加速农村房地一体确权，累计完成审核发证10197宗；并且常态化设立问题楼盘化解专班，累计化解34个历史办证难题项目，惠及12388套房屋业主。　　

　　未来五年整体从工业园区

　　加速迈向产城融合现代化新城　　

　　未来五年，仲恺城乡空间会有什么直观变化？“未来肯定会是产业更高端、城市更生态、生活更舒心。”游皓聃说，仲恺依托“十五五”空间优化规划，未来五年仲恺产业、城市、生活三大空间将呈现全方位提质变化。

　　产业空间深度融入大湾区产业链布局，产业用地集聚化，从零散独立厂区转向“研发+中试+制造+配套”一体化产业综合体，人工智能、电子信息等主导产业连片成型，跨区域产业协同落地提速，未来产业空间会更紧密。

　　在城市空间上，惠仲一体化路网、互通枢纽陆续建成通车，城区非机动车道、慢行系统持续完善；依托矿山修复、全域整治、绿美工程新增连片绿地，也会让潼湖生态廊道全线贯通，城区生态底色持续增厚，颜值和产值一起提升。

　　在生活空间方面，居住、教育、医疗、养老配套也是在逐年补齐，保障性住房、人才公寓也是持续放量，15分钟生活圈逐步全域落地；镇村依托“百千万工程”完善基础设施，乡村风貌持续提质，城郊乡村实现宜居宜业，整体从工业园区加速迈向产城融合现代化新城，不是回不去的农村，而是留得住的乡愁，让仲恺人民住得好，也就是仲恺的温度。

　　焦点问答

　　批而未供闲置土地难点有两方面

　　网友：当前批而未供、闲置土地的处置难点在哪里？自然资源分局对应的创新监管举措有哪些？

　　游皓聃：批而未供，主要的难点就是两方面：一方面市场企业意向少，主要是实体经济投资节奏开始放缓，成熟挂牌的地块也出现了意向企业少、流拍终止出让现象；另一方面部分存量地块历史征地还遗留一些零星诉求，拆迁收尾协调周期长，地块达不到净地出让的标准和挂牌的条件，也属于批完没有办法供应的状态。

　　再说闲置土地。很多闲置土地不是企业不想建，要么是口袋没钱，受到了资金链紧张、市场订单下滑影响，项目拿地后缺乏持续建设资金，就会出现“想开工没钱开工、观望不愿开工”双重困境，有一些项目前期规划方案随市场变化调整，企业也迟迟没有办法去敲定建设方案，客观上也确实拉长了闲置的周期。

　　针对以上的痛点难点，我们局目前已经创新了四项监管处置举措：对有开工意愿的企业，实行一对一专员对接，明确开工时间节点；对无故拖延、消极观望的拿地主体，正式下发约谈通知书，督促限期制定开工计划，逾期没有落实的依法征缴土地闲置违约金；对于没有任何开发意愿而且长期搁置不动工，会启动法定收回程序，收储后重新纳入土地储备，定向对接优质高新产业项目；建立闲置土地动态台账，按月更新地块现状、企业经营、整改进度，实现闲置地块全生命周期管控。

　　严禁在废弃矿山修复用地建非农建筑

　　网友：据我了解，我区存在11处废弃矿山，想问一下这些废弃矿山什么时候能够完成整治，修复难点是什么，修复路径又是什么，能不能结合文旅开发呢？

　　游皓聃：我们区11处废弃矿山攻坚收官的时限是2027年底，最大的难点是这些矿山地质条件复杂，有的矿坑挖了几十米、几十层楼高，边坡隐患多。

　　另外，工期也很紧、修复的资金统筹压力也很大，矿山采坑深浅不一、渣土堆积杂乱，施工的难度非常高，需要分地块差异化制定修复方案。

　　整体的修复路径按照“宜林则林、宜农则农、宜景则景、严控非农开发”的原则。针对这11个矿山也进行了初步的分类：对于地质条件脆弱、坡度偏大的废弃采场，以边坡加固、渣土清运、乡土植被复绿为主，打造生态林地；对于地势平缓、土层条件较好的坑洼地，平整改良后改造为农林用地；对于区位临近城镇、生态条件优越的地块，在严守生态红线前提下打造小型郊野绿地、生态休闲节点。

　　关于文旅融合的想法，这个可以有！但是要有要求，我们仅对一部分区位优越、修复达标的地块适度配套轻量化文旅配套，并且严禁在这些修复用地上新建酒店、商品房、大型商业等非农建筑。

　　所有的文旅配套用地也是要单独履行规划、用地审批手续，在矿山修复验收合格、用地性质依法调整后才可以落地，坚持生态优先、文旅为辅，我们其实是以修复成果为基础适度地发展近郊休闲，而不是以修复的名义变相进行地产开发。

　　不让老百姓为房地产商的错误买单

　　网友：我们区问题楼盘的常态化化解工作机制和处置思路是什么？

　　游皓聃：我们区设立了问题楼盘专项化解工作专班，联合住建、税务、法院、行政审批等部门建立联席会议制度，针对不同堵点分类施策：因规划验收、用地手续不完善造成办证难，指导开发企业补办合规手续，在政策框架内完善历史审批要件；因欠缴税费无法办证，协调税务部门梳理清缴方案，分期补缴后完善确权；涉及司法查封、债权纠纷楼盘，我们积极对接法院，在合规解封后启动办证流程。

　　整个处置的思路，就是不让老百姓去为房地产商的错误买单。在今年我们针对这些问题楼盘已经化解了许多个问题，已经惠及了12388套业主。

　　在源头防控上，依托交房即交证、竣工即交证、税费同缴等改革，在土地出让、项目建设环节前置约束，从土地出让合同锁定办证责任，最大限度减少新增问题楼盘。

　　文：杨振华

　　制版：易福红 邓诗君 严文静