装作看不见？美英对阿联酋支持苏丹叛军沉默，雇佣兵训练营被曝

美国和英国若继续对阿联酋支持苏丹快速支援部队一事避而不谈，就无法阻止这种支持，当美国对一个友好政府厌倦到不愿再容忍其暗中支持一支代理武装、卷入一场残酷且破坏地区稳定的战争时，通常并不难看出来。

今年3月，特朗普政府制裁了整个卢旺达军队及其多名高级军官，禁止美国企业和个人与其进行交易。此前，卢旺达一直在刚果边境另一侧秘密支持一支劣迹斑斑的民兵组织，尽管当时美国政府正推动卢旺达与刚果民主共和国达成一项带有愿景性质的停火协议。

但在苏丹问题上，特朗普政府似乎不太可能以类似方式对待阿拉伯联合酋长国。阿联酋被指以相近方式支持苏丹快速支援部队。美国政府甚至在快速支援部队于10月洗劫法希尔市之前，就已指控该组织犯有种族灭绝和战争罪。

这种克制的最新例子，是国务卿马尔科·鲁比奥本周访问阿联酋。鲁比奥此行还访问了另外两个海湾国家，意在安抚各方对美伊协议的担忧；该协议旨在结束美国和以色列与伊朗之间的战争。鲁比奥谈及苏丹时只是泛泛而谈，不太可能促成任何实质性变化。

自2023年苏丹战争爆发以来，无论是拜登政府还是特朗普政府，都认为阿联酋过于强大，而且对美国其他利益过于重要，因此始终没有对其在苏丹的行为施加哪怕一小部分本应有的压力和审视。相反，美国选择了一种间接且大体停留在象征层面的方式，试图改变阿联酋的做法，例如制裁设在阿联酋、由快速支援部队领导人控制的公司。

但即便是这种象征性做法，方向似乎也有问题。最近，美国和其他一些政府利用金融制裁，对一批被部署去与快速支援部队并肩作战的哥伦比亚雇佣兵网络施加了一定压力并加强审视。就连这些制裁也显得犹疑不决：它们回避了那名与阿联酋政府关系密切、据报其公司正为这些雇佣兵提供支持的阿联酋商人，甚至没有点名提及他。人权观察一份新报告进一步印证了这一点。

这种回避并不只是顾及阿联酋的敏感，或给其留面子。它实际上是在纵容其代理武装实施暴行。若要改变阿联酋的行为，就必须施加声誉压力。公民社会组织和一些立法者正努力朝这个方向推动，政府和私营部门也应拿出行动的勇气。

阿联酋当局一再强烈否认向快速支援部队提供支持，甚至还与美国等国一道，在多边场合呼吁停止对苏丹交战各方的外部支持。但记者、联合国调查人员和非政府组织的报道都提供了证据，显示阿联酋一直在帮助快速支援部队获取武器和补给；这些证据显然也得到了美国情报机构的确认。

拜登政府在任期最后几周，似乎曾以一种间接方式向一名美国参议员承认，阿联酋曾向快速支援部队提供武器。不过，相关表述同时转述了阿联酋方面的保证，即今后不会再提供此类支持。而仅仅几周后，一份美国情报简报就迅速让这一保证受到质疑。

阿联酋并不是唯一一个秘密支持苏丹某一方的外部力量。据报道，土耳其和伊朗也曾帮助向与快速支援部队作战的苏丹国家军队提供武器。但快速支援部队的残暴程度尤为突出，拜登政府和特朗普政府都指控其犯有种族灭绝罪，美国国会中也有人呼吁将其列为外国恐怖组织。该组织最臭名昭著的施暴者之一，曾把自己在法希尔实施暴行的过程拍摄并上传网络；在媒体关注后，他也只经历了一次短暂而敷衍的逮捕。

在一条重要的调查线索中，包括人权观察报告在内的一系列媒体和非政府组织报告指出，有哥伦比亚雇佣兵被提供给快速支援部队，用于支援作战并训练其士兵和新招募人员。据报道，接受训练并可能被送上战场的人中，有些未满18岁，这违反了适用的国际法。

其中一些人甚至未满15岁。根据规范国际刑事法院正在达尔富尔进行调查的《罗马规约》，包括法希尔事件在内，使用15岁以下儿童兵构成战争罪，这正是相关法律门槛。

调查报道机构“哨兵”称，一名与阿联酋高层官员关系密切的阿联酋商人穆罕默德·哈姆丹·扎阿比，似乎拥有那家签约招募“数百名”哥伦比亚雇佣兵赴苏丹服役的阿联酋公司。哥伦比亚媒体“空椅子”估计，涉事哥伦比亚雇佣兵约有300人。

冲突洞察集团近期的一项调查利用商业手机数据、航班追踪信息、卫星图像和其他开源数据，显示其中一些雇佣兵在前往北达尔富尔法希尔途中，曾经过阿联酋的一处军事训练设施，或一处由阿联酋资助、位于索马里的基地。

这条雇佣兵输送链，只是阿联酋被指支持快速支援部队的诸多线索之一。不过，也许正因为这一线索涉及其他国家公民，近几个月来已有多个国家就此采取了实质行动。美国政府和英国政府已对数名涉案哥伦比亚个人和公司，以及一家巴拿马公司实施金融制裁和旅行禁令。联合国安理会成员也一致同意制裁其中3名个人。

但这些行动都止步于此：没有制裁扎阿比、他的公司，或其他可能参与提供雇佣兵的阿联酋人，甚至连公开点名都没有。与其说这是在施压促成改变，不如说这种做法反而强化了一个信号：即便相关国家表面上试图处理这一问题，它们仍拒绝明确指出阿联酋在其中扮演的角色。

阿联酋的否认之所以有效，是因为它把其他政府注意到并描述阿联酋行为本身，变成了一种带有敌意的举动。据报道，2024年，阿联酋官员曾取消与英国官员的会晤，原因是他们不满一名英国代表在联合国安理会会议上没有主动为阿联酋辩护；当时苏丹指控阿联酋支持快速支援部队。

反过来，各国政府由此产生的沉默或含糊表态，又制造出一种虚假的不确定性，使外界更难动员压力。如果阿联酋对快速支援部队的支持可以被轻描淡写地说成“尚有争议”，那么那些本可能对阿联酋施加影响的第三方——从各国政府到阿联酋在国际体育领域的商业伙伴——就更容易回避外界要求其

动用影响力的呼吁，也更不必担心与阿联酋保持密切关系所带来的声誉风险。

各国政府本可以做很多事情来改变这种局面，包括停止向阿联酋出售武器。即便做不到这一点，也应实施能够把更有权势的相关方置于聚光灯下的制裁，而不是让他们继续隐身于黑暗之中。

国会外交事务委员会或银行委员会的跨党派领导人，也应启动美国制裁法中的一项机制，要求特朗普政府评估并报告：特定阿联酋官员、公司或商人，是否与快速支援部队使用儿童兵等侵害行为存在足够关联，以至于应依据《全球马格尼茨基法》受到制裁。国会议员不应只是提出这个问题，也应清楚表明自己的立场。

对于那些继续帮助和教唆苏丹战争罪行的人，必须让其付出真实代价。要做到这一点，政治人物和外交官就必须把制止外部支持所造成的严重伤害，置于比在公开场合小心翼翼回避这一问题更优先的位置。

穆塔西姆·阿里是劳尔·瓦伦贝格人权中心法律顾问，并共同领导该中心的苏丹问责与正义工作组。