广东
美国海关与边境保护局（CBP）宣布，IEEPA关税退款系统（CAPE）第二阶段于2026年6月29日正式在ACE系统上线。相比第一阶段，第二阶段新增覆盖部分已标记Reconciliation（协调申报）但尚未提交协调分录（Entry Type 09）的进口业务，这意味着更多进口商将具备申请IEEPA关税退款资格。
此次调整并未改变退款申请流程，而是在现有基础上进一步扩大了退款范围，也标志着CBP正在按照既定计划，分阶段推进IEEPA关税退款工作。
第二阶段新增覆盖哪些进口业务？
根据CBP发布的最新公告，第二阶段主要新增覆盖三类已标记协调申报（Reconciliation）的进口报关单，包括：
Entry Type 01（常规消费进口），主要适用于货物直接进入美国市场销售，也是中国出口企业最常见的报关类型，大多数家具、家居、消费电子、服装等商品均采用此方式报关；
Entry Type 02（配额消费进口），适用于受美国进口配额管理的商品，如部分农产品、纺织品等，在配额范围内办理进口；
Entry Type 06（外贸区消费进口），适用于货物先进入美国外贸区（FTZ），再转入美国市场销售，多见于大型制造企业和跨国供应链业务。
需要注意的是，上述报关单必须同时满足两个条件：
已被标记为Reconciliation（协调申报）；
尚未提交对应的Entry Type 09协调分录。
如果企业已经提交了Entry Type 09，则暂不属于第二阶段覆盖范围，仍需等待CBP后续阶段开放。
什么是Reconciliation？
Reconciliation（协调申报）是美国海关提供的一项后续申报机制。
对于价格、原产地、数量等信息暂时无法最终确认的进口货物，企业可以先完成进口报关，后续再统一提交补充信息进行调整。这种方式在大型进口商、长期采购企业以及复杂供应链业务中较为常见。
正因如此，第一阶段上线时，部分采用Reconciliation模式的进口业务尚无法申请退款，而第二阶段正是针对这一部分业务进行了扩容。
第二阶段与第一阶段有什么区别？
第一阶段自2026年4月20日起上线，主要覆盖未结关（Unliquidated）以及结关后80天内的普通进口报关单。
第二阶段保留上述申请条件，同时新增覆盖部分已标记Reconciliation但尚未提交Entry Type 09的报关业务。
需要说明的是，已经完成Reconciliation申报（Entry Type 09）的进口业务目前仍未纳入退款范围。根据CBP公告，这部分业务将在未来CAP E后续阶段逐步开放。
企业现在需要做什么？
对于受IEEPA关税影响的进口企业，可以重点核查以下几项内容：
历史进口报关单是否属于Entry Type 01、02或06；
是否已标记Reconciliation；
是否已经提交Entry Type 09协调分录；
是否属于未结关或结关80天以内的进口业务；
是否符合现阶段退款申请条件。
如果符合要求，可继续通过ACE系统按照现有流程提交退款申请。第二阶段的申报方式、审核流程及资料要求与第一阶段保持一致，无需重新适应新的操作规则。
至美通研究院观点
CAPE第二阶段上线，意味着美国IEEPA关税退款机制正在从普通进口业务逐步扩展至更复杂的报关场景，也反映出CBP正在按照既定计划分阶段推进退款工作。
对于进口企业而言，这次调整最大的意义并不是退款规则发生变化，而是更多历史进口业务开始具备申请资格。尤其是采用Reconciliation报关模式的企业，应尽快梳理历史进口记录，确认报关类型、协调申报状态及退款条件，提前做好资料核查和申请准备。
随着后续阶段陆续开放，IEEPA关税退款覆盖范围还有望进一步扩大，相关企业可持续关注CBP后续公告，避免错过退款申请窗口。
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