江苏十三市“十五五”规划观察：绿色发展如何重塑城市竞争力？

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（来源：江苏省可再生能源行业协会）

“十五五”时期，是我国2030年前实现碳达峰目标的关键冲刺期，也是江苏加快构建新型能源体系、推动制造业绿色低碳转型、培育新质生产力的重要窗口期。梳理江苏13个设区市“十五五”规划纲要可以发现，能源与绿色发展已不再只是生态环保章节中的专项任务，而是深度嵌入产业升级、城市更新、园区建设、科技创新、对外开放和招商引资之中，成为重塑城市竞争力的重要变量。

总体来看，未来五年，江苏新型电力、新能源产业发展的关键词，不只是“新增装机”和“扩大产能”，更是“就地消纳”“源网荷储”“零碳园区”“碳足迹认证”和“绿色供应链”。谁能够把绿电转化为绿色产品，把绿色场景转化为商业模式，把碳管理转化为市场竞争力，谁就更有可能在“十五五”新一轮区域和产业竞争中赢得先机。

共同主线

从十三市规划文本看，“碳达峰”“绿色低碳”“美丽城市”“新型能源体系”“新型电力系统”等成为高频关键词。

南京提出打造人与自然和谐共生的美丽南京，以碳达峰碳中和为牵引，推动重点行业绿色转型，推进江宁经开区国家碳达峰试点园区和省级碳达峰碳中和试点建设。

苏州提出推进苏州工业园区国家碳达峰试点园区和多个省级试点建设，推动产业、能源、交通运输、城乡建设等领域低碳转型。

盐城响水海上风电项目

无锡提出建立市、区级“碳账本”和“碳预算”管理，构建地方碳评估、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全链条制度体系。

常州明确建设国家碳达峰试点城市，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，持续强化“新能源之都”城市品牌。

盐城则将绿色低碳定位为城市最具辨识度的新赛道，提出打造中国向世界展现“双碳”行动力的盐城窗口。

由此可见，未来五年，绿色发展不仅是产业部门、能源部门、园区平台、金融机构、制造企业共同参与的系统工程，更是城市争夺未来产业空间的重要赛道。

能源布局

过去一个阶段，新能源发展的重点在于扩大装机规模，而“十五五”期间，各地更加关注新能源如何消纳、如何参与电力系统调节、如何支撑产业用能和城市运行。

沿海城市突出资源禀赋优势。

盐城提出构建新型电力系统，推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，发展系统友好型新能源电站、智能微电网、虚拟电厂、算力与电力协同等新模式，到2030年新能源装机规模突破5000万千瓦、新能源产业集群规模突破2000亿元。

南通提出构建智慧调节新型电力系统，推进海上风电、海上光伏、新型储能、绿电直连、数智化微电网等重点工程，力争到2030年末建成100个以上数智化微电网项目，新型电力系统园区可溯源绿电装机容量超过700万千瓦、年发电量超过160亿度。

连云港依托核电、滩涂光伏、抽水蓄能和新型储能等基础，推进“风光水火核储”一体化发展，探索海上综合能源岛，推动徐圩新区、板桥工业园、灌云临港产业区等新型电力系统试点园区建设，形成核电、新能源、石化园区低碳转型协同推进的特色路径。

苏南城市则更加突出负荷侧、场景侧和产业侧。

苏州提出到2030年可再生能源装机达1200万千瓦左右，绿电交易规模达200亿千瓦时左右，推进智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目。

无锡提出到2030年可再生能源发电装机达到1200万千瓦左右，拓展光储充、微电网、虚拟电厂等能源数字化应用场景。

常州提出建设“源网荷储碳”新型电力系统，推广微电网、虚拟电厂、绿电直连、车网互动V2G等新模式，把车网互动、光储充一体化、BIPV等作为新能源应用的重要场景。

南京依托智能电网产业基础，提出高标准打造南京新型电力系统，推动智能电网、微电网、分布式能源和大规模储能电站建设。

镇江立足国家低碳城市建设试点基础，提出巩固提升整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点成效，梯次推进抽水蓄能电站建设。

这表明，江苏新能源发展的核心逻辑正在变化：绿电不再只是发出来、送出去，而是要在园区、工厂、交通、建筑、算力等场景中被高比例、高效率、可溯源地消纳。

产业方向

各地规划不仅部署能源供给，也将新能源产业作为先进制造业体系的重要组成部分。

*注：部分地市新能源产业集群目标产值未提及，不纳入统计

常州继续强化“新能源之都”定位，提出到2030年全市规模以上新能源产业产值超1.2万亿元，聚焦下一代高效太阳能电池、新型储能、特高压交直流输配电、BIPV、车网互动等方向，推动“新能源+”产业升级。

南京提出加快建设国家级新型电力（智能电网）集群，到“十五五”末智能电网产业规模突破1万亿元，巩固扩大电力二次设备、继电保护等领域优势，高水平建设全国重点实验室。

苏州提出围绕先进光伏、新型储能等领域持续深耕，推动产业规模迈上万亿级台阶。

无锡强化太阳能光伏、风电全产业链优势，打造具有全国影响力的新能源装备产业基地。

镇江立足扬中中低压智能电气产业集群优势，推动发、输、变、配、用及服务全产业链发展。

沿海地区则突出风光氢储一体化。

盐城围绕“风光氢储智海农”布局绿色低碳科创园，推动新一代光伏电池、超大型风电机组、深远海漂浮式风机、氢能“制储输用”、LNG冷能梯度利用、新型储能等关键技术攻关。

南通依托海上风光资源，提出发展可再生能源制绿氢，探索海风直供离网制氢、绿色氢氨醇制备，打造长三角区域氢基能源供应基地和全国领先的海上风电装备制造集聚区。

连云港重点发展光伏、风电装备、储能装备、核电装备等方向，推动绿色能源产业与临港产业、石化产业协同发展。

苏北城市也在加快塑造特色赛道。

徐州提出以新型电力、新能源、节能环保“三大主链”为核心，发展新型光伏、动力电池、新型储能、新型电力装备等产业，到2030年集群规模达到2000亿元。

淮安打造光伏新能源产业集群发展先行区，布局氢能与新型储能，建设盐穴压缩空气储能示范基地。

宿迁提出到2030年新能源产业集群产值达1300亿元，重点发展新型储能、光伏等细分领域；同时在机电装备产业提升工程中布局智能电网，推动低压数字化设备、配套零部件等方向发展。

扬州聚焦光伏、储能、氢能、风电装备，构建“光伏+储能”一体化项目和零碳数字技术输出能力。目标到2030年，产业集群规模超1500亿元。

泰州提出发展高效光伏组件、新型储能系统集成，打造风电、核电等特色板块，构建“光储充”一体化新能源产业链。

未来，江苏新能源产业竞争将不再只是单个环节的产能竞争，而是“设备制造+系统集成+场景应用+碳管理服务”的综合能力竞争。

空间载体

在十三市规划中，零碳园区、近零碳园区、零碳工厂、近零碳工厂、零碳岛、低碳园区、绿色工厂等场景被频繁提及。园区正在成为能源绿色转型和产业升级的交汇点。

*注：部分地市（近）零碳园区、工厂目标未提及，不纳入统计

盐城的部署最为系统，提出到2030年建设各类零碳园区40家以上、零碳工厂30家以上，省级以上开发园区全部建成零碳园区，并重点打造大丰港、滨海港、射阳港三大零碳园区。

常州提出到2030年培育近零碳园区30个、近零碳工厂60家以上，并探索“以绿制绿”模式。

苏州提出到2030年培育省级以上零碳园区5家、市级以上零碳（近零碳）工厂200家，累计创建市级以上绿色工厂1200家、国家级绿色工厂150家。

徐州提出建设“5+13+N”（近）零碳园区（工厂）体系，到2030年建成省级以上近零碳园区3家、近零碳工厂5家以上。

镇江则接续推进世业洲零碳岛建设，深化扬中省级碳达峰碳中和试点，形成具有辨识度的低碳示范场景。

零碳园区之所以重要，是因为它把绿电、储能、微电网、能碳管理、碳足迹认证、绿色招商、绿色供应链等要素集中到一个空间载体中。对于企业而言，未来入驻园区，绿电比例、碳核算能力、产品碳足迹服务能力，以及能否帮助企业满足出口市场和头部客户的低碳供应链要求将成为重要的考量标准。

制度创新

另一个值得关注的变化，是绿色低碳治理工具更加精细化、市场化、国际化。

南京提出服务融入全国碳排放权交易市场，培育碳资产管理、碳足迹认证等服务业态，推进排污权、绿电绿证等市场化交易。

无锡提出形成“地方碳评估、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”全链条制度体系。

常州提出深化锂电池国家级碳标识认证试点，到2030年完成150个以上产品碳足迹标识认证。

盐城提出完善重点产品碳标识认证工作体系，建设重点行业产品碳足迹背景数据库。

宿迁提出到2030年实现全市重点工业产品碳足迹信息可查，50%以上出口产品具备碳标签。

泰州、淮安、扬州等地也均提出碳排放核算、碳足迹、碳交易、碳资产管理等制度安排。

这说明，江苏的绿色低碳发展正在从“项目治理”走向“规则治理”。尤其对于光伏、锂电池、储能装备、风电装备、动力电池、等外向型产业而言，碳足迹、绿电绿证、绿色供应链将越来越直接地影响市场准入、客户选择和品牌溢价。谁能更早建立产品碳足迹管理体系、绿电使用证明体系和碳资产运营能力，谁就能在未来产业竞争中掌握更多主动权。

区域分工

综合十三市部署，可以看到江苏“十五五”能源绿色发展大体形成四类城市画像。

沿海绿电供给与零碳示范城市：盐城、南通、连云港依托风电、光伏、核电、港口、临海产业空间等基础，重点发展海上新能源、绿电直连、氢基能源、零碳园区、新型电力系统试点和绿色算力，是全省绿电供给和新型电力系统试验的重要前沿。其中，盐城突出风光氢储与零碳园区，南通突出海上风电装备、绿氢和数智化微电网，连云港突出核电、新能源和临港产业低碳耦合。

苏南新能源制造和绿色应用城市：南京、苏州、无锡、常州、镇江产业基础雄厚、用能负荷集中，更强调智能电网、新型储能、光伏、氢能、绿色建筑、车网互动、虚拟电厂和能碳管理，重点是把新能源转化为制造业绿色竞争力。其中，南京强在智能电网，苏州强在先进制造和绿色供应链，无锡强在光伏和能源数字化，常州强在新能源整车、动力电池和光储充生态，镇江则突出低碳城市示范、屋顶光伏、抽水蓄能和零碳岛场景。

资源型和老工业城市转型样板：徐州将煤炭与新能源融合、采煤沉陷区清洁能源基地、熔盐储能、虚拟电厂、氢能示范结合起来，体现了传统能源城市向新型能源体系转型的路径。

生态价值转化和特色产业培育城市：淮安、宿迁、扬州、泰州更加突出生态空间、绿色制造、光伏储能、零碳园区、绿色交通、碳服务等融合发展，在全省绿色低碳版图中承担特色化、场景化、补链型功能。

这种区域分工表明，江苏十三地市已在资源禀赋、产业基础、用能结构和城市功能差异基础上，形成多元互补的绿色发展格局。

对产业企业的启示

对新能源和新型电力企业而言，十三市规划释放出清晰信号。

一是源网荷储一体化、微电网、虚拟电厂、车网互动、绿电直连将成为未来五年的重要市场。单一设备销售空间仍然存在，但更大的机会在系统集成、运维调度、能量管理和综合能源服务。

二是零碳园区将带来一批可复制的应用场景。光伏、储能、充电桩、BIPV、热泵、绿电交易、碳核算、能源管理平台、绿色工厂改造等需求将集成释放，园区级整体解决方案将成为重要竞争方向。

三是碳足迹和绿色供应链服务将成为新赛道。随着出口产品碳标签、绿电绿证、碳预算、碳资产管理等制度推进，企业不仅需要低碳生产，也需要低碳证明。碳核算软件、碳认证咨询、碳资产管理、ESG服务、产品碳足迹数据库等将迎来发展机会。

四是氢能、长时储能、BIPV、绿色交通、零碳港口、绿色算力等场景值得提前布局。尤其在盐城、南通、连云港等沿海城市，风光氢储、绿电制氢、绿氨绿醇、冷能利用、绿色港口等方向有望率先形成示范。

五是新能源企业需要更加重视地方场景差异。不同城市的规划重点不同，企业不能只用一套产品方案覆盖全部市场，而应围绕各地资源禀赋、园区需求、产业结构和政策方向，提供更具针对性的解决方案。