能效红线划定，重点行业下发节能降碳任务书

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 甄敬怡

日前，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），为今后一个时期挖掘石化化工重点领域节能降碳潜力明确了路线图、施工图。

“为深入挖掘重点行业节能降碳潜力，加快绿色低碳转型步伐，国家发展改革委会同有关部门联合印发了《通知》，加强重点行业节能降碳改造攻坚，将利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。”国家发展改革委有关负责人表示。

锚定量化指标

聚焦节能降碳工作主战场

重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

对此，《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

“这一安排将有力推动行业能效碳效水平全面提升，为如期实现碳达峰目标夯实基础。”国家节能降碳中心副主任闫勇哲表示，节能降碳改造既是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手，也是推动传统产业绿色化、智能化、高端化升级的关键路径。《通知》提出推动企业实施一批技术改造、设备更新和能效提升项目，有利于先进节能降碳技术装备推广应用，能够推动传统产业提质降碳、降本增效，不断扩大绿色低碳产业规模。

2025年，炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业的能耗总量、碳排放总量分别占石化化工行业能耗总量、碳排放总量的42%、53%，是石化化工行业消耗能源和产生碳排放的主要子行业。同时，我国曾在2024年发布《合成氨行业节能降碳专项行动计划》《钢铁行业节能降碳专项行动计划》《炼油行业节能降碳专项行动计划》《水泥行业节能降碳专项行动计划》《电解铝行业节能降碳专项行动计划》，针对合成氨、钢铁、炼油、水泥、电解铝等多个行业出台节能降碳文件。

中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群表示，《通知》在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕上述技术和产业发展方向展开，充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。

强化政策支撑

构建激励约束双向机制

“《通知》的政策组合拳将有效缓解企业技术改造的资金压力，让节能降碳改造从‘成本负担’，转变为可长期变现的资产。”有业内人士表示，此次“攻坚行动”兼具约束性与激励性，是落实“双碳”目标、破解工业转型难题、撬动绿色投资的重要布局。

“调动企业的主动性和积极性是推动节能降碳改造工作取得实效的关键。《通知》从资金、价格、市场等方面明确了推动行业企业参与改造的支持措施。”闫勇哲表示。

具体来看，在资金方面，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目，并落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠。在价格方面，提出将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。在市场方面，对纳入碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的配额分配方式，让能效碳效水平先进的企业获得合理收益。

值得一提的是，《通知》明确存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换来源。“这为地方解决新（改、扩）建石化化工项目缺少碳排放置换来源的瓶颈问题提供了重要路径，将有效激励存量石化化工企业加大节能降碳改造力度，实现存量项目节能降碳、新增项目优化升级的‘双赢’局面。”凌逸群说。

在标准引领和约束方面，凌逸群表示，炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业相关的能耗限额强制性国家标准和重点用能产品设备能效等标准已经实施，碳排放限额相关标准正在研制，相关标准将为重点行业节能降碳改造工作提供技术参考，行业企业须在规定时间内完成节能降碳改造，达到相关指标要求。同时，《通知》提出，将结合实际持续完善和更新相关标准，以确保始终充分发挥标准的牵引倒逼作用。

重构发展逻辑

产业格局或将面临洗牌

为实现3年的预期目标，《通知》主要从推广应用先进节能降碳技术装备，推动重点工序和装置改造升级，推动能源消费绿色化、低碳化三大方面分行业细化部署了节能降碳改造重点任务。市场分析人士认为，此举有望重塑产业供给格局。

“在政策不断推进下，未来化工行业落后产能或加速退出，将抑制过去为实现高盈利盲目进行产能扩张的行为，未来随着需求复苏，存量化工产品盈利中枢或将长期提升。”开源证券研究所副所长、化工首席分析师金益腾认为，预计在2026年至2027年的集中改造和淘汰下，四大化工品类的总产量将有所下降，部分品种如尿素、甲醇可能呈现阶段性供应偏紧的局面。到2028年，先进的大型化、高效化产能将完成替代，产量企稳、供给收缩叠加改造成本与未来碳成本的上升，将推动行业告别过去“低价内卷”的恶性竞争模式，龙头企业的议价能力将明显增强。

兰格钢铁研究中心主任王国清认为，三年攻坚行动将加速钢铁行业产能洗牌，能效不达标、技术落后的中小钢厂因改造成本高、融资能力弱，将逐步被市场淘汰或进行兼并重组。

“通过实施攻坚三年行动，倒逼能效基准水平以下产能基本清零，推动能效达到标杆水平的产能比例大幅提高，既是落实节能降碳标准的重要任务，也是通过市场化手段淘汰落后、优化存量的必由之路，有利于提升钢铁、电解铝行业整体竞争力，确保行业在‘十五五’期间实现绿色低碳高质量发展。”冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国表示。