盘活存量土地 多地探索用地新范式

今天（6月25日）是全国土地日，今年全国土地日的主题是“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。记者今天从自然资源部获悉，我国节约集约用地取得积极成效，土地资源利用正在由粗放扩张向精细化、集约化、绿色化加快转型。

今年以来，自然资源部在广东全省及全国99个城市加速推进低效用地再开发试点工作，鼓励试点城市积极探索向优化结构要空间、向立体开发要效益、向科技创新要产出。截至目前，试点城市已累计盘活存量土地198万亩。

自然资源部自然资源开发利用司副司长 莫晓辉：我们指导各地针对不同类型土地的特点和需求，优化供给、提高品质，鼓励“一地一策”多途径、多模式更新改造，成功盘活了大量存量土地、低效园区、老旧厂区、零散边角地，土地资源利用和要素配置效率大幅提升，有效赋能经济高质量发展。

自然资源部介绍，“十四五”期间，通过盘活存量土地和低效用地，全国单位GDP建设用地使用面积下降19.36%，以较小的资源消耗支撑了更大规模、更高质量的发展。

顺势巧治理

采煤沉陷区破茧重生

宏观数据背后，折射出的是各地因地制宜的生动实践。在安徽淮北，万亩采煤沉陷区曾让八千多村民被迫搬迁。面对这道满目疮痍的“伤疤”，当地没有简单填埋，而是顺着土地的“脾气”顺势而为，做了一场精妙的“美容”手术。

在刚刚过去的端午节，安徽淮北市朔西湖景区，游客量比平时增加了30%。树屋、房车、临湖太空舱等各类民宿一房难求。

淮北市民 葛宇涵：这里生态环境非常好，到处绿水青山，步步是景，连空气都是甜的，现在我们老百姓家门口有湖有景，幸福感满满的。

很难想象，几年前这片水域曾经房屋被淹，土地满身“伤疤”。作为典型的煤炭资源枯竭型城市，淮北因煤而兴，也因煤而痛。朔里煤矿自1971年投产至2019年闭矿，留下了总面积达14500亩的塌陷“伤疤”，采煤沉陷区最深的地方有15米左右。

淮北市杜集区朔里镇葛塘村村民 黄大民：刚塌的时候一片汪洋，下雨以后道路都无法行走。塌陷区一塌陷，地不成一块整地了。

土地“受伤”了，村民搬迁了，留下的是一道道生态和民生的双重难题。如何让这片“废地”重新焕发生机？淮北市给出的答案是：给土地“美容”。

淮北市杜集区朔里镇党委委员 赵忠奇：怎么“美容”呢？我们没有简单地把坑填平、把水抽干，复垦，而是尊重这块土地原有的肌理因地制宜、顺势而为。水多的地方就顺势疏浚成湖，稳沉的地方就继续加固建设民宿，岸边修整以后，种上绿植。我们不跟土地较劲，而是顺着它的脾气来“做文章”，把塌陷留下的伤疤，顺势“美容”成了风景。

然而，要抚平这一万多亩土地的“伤疤”，仅仅依靠财政拨款将难以为继。淮北市提出“政府主导、企业主体、市场运作”的思路。

淮北市土地复垦整理中心生态科科长 黄文山：我们采用了市属国企引领、区属国企参与、社会资本跟进的治理模式。一方面项目公司启动资金成功融资4亿元；另外一方面，积极对接国家开发银行融资了8亿元贷款。

有了资金活水，朔西湖一期工程仅用不到两年时间完成，治理面积3300亩。

土地“整形”

激活乡村沉睡资源

同样是土地治理，在南方山区面临的却是另一种难题。在广东韶关，田地零碎、产业薄弱。当地通过全域土地综合整治，给土地做了一次精准的“整形”手术。

当记者来到韶关曲江区大塘镇时，看到挖土机正在来回穿梭，将一片片分散的小田进行整理，整合成大田。大塘镇北部的三个村原有耕地9000多亩，通过退园、退塘、退林还耕，综合整治以后就新增耕地7200多亩。

韶关市曲江区自然资源局生态修复股股长 欧阳沛：土地整治，核心就是让分散的小田块手拉手连成大田。然后根据每块地的“体质”来定制整治方案，真正做到“量体裁衣”。

这场土地“整形”激活的不仅是耕地资源。耕地连片了，机械化耕作有了条件。小田变大田以后，土地通过村集体统一流转，将农户分散的耕地打包给项目公司经营，村民不仅能拿到稳定的租金，还从土地上解放了出来。

韶关市曲江区大塘镇历山村村民 林德文：我们家有十多亩地，统一打包给有能力的公司承包，我们农民有租金收入。租地现在是600元一亩，一次性支付5年，5年之后有5%的递增。

像林德文这样自愿参与整治的村民，可以用原有的宅基地和农房，按照一定比例置换到新建的社区，不花钱就能住进新房。目前，大塘镇三个村绝大部分村民已完成迁建签约，首批109套住房将在今年7月交付入住。

韶关市曲江区委书记 宋在军：我们开辟了村民城镇化的第二条道路。以前，村民要想进城、进镇，他只有通过购买商品房才能实现。现在，只要他参与了全域土地整治，他就可以用原来农村的住房，按照一定的比例去置换区里或者镇里的房子，就地实现了城镇化，实现了城乡融合发展。

眼下，大塘镇数智草莓工厂、高密度养鱼等项目也正在同步建设中。通过引进数字化农业，不仅实现了土地的增值，也给村民创造了更多就业机会，乡村正在焕发新的生机。

一地多用

巧解停车难与增绿地双重考题

从乡村到城市，土地面临的考题更加复杂。在山东济南高新区，如何在核心区既解决停车难题，又能增加绿地与运动空间？当地打破传统思维，为城市空间困局找到了一条新路。

在济南高新区舜泰广场，前来办事的市民马女士熟练地将车停入现代化的智慧停车场。

济南市民 马女士：自从有这个停车场以后，我们停车比较方便，有车位了。以前是到处围着这个广场转，不太容易找到一个车位。

作为济南高新区成熟的总部经济集聚区，舜泰广场坐拥11栋高层写字楼，总建筑面积约80万平方米，集聚数万名职场从业人员。由于建成时间较早，周边不仅车流密度大、停车缺口大，而且缺乏商业配套和休闲空间。

济南高新区审批服务部工程办副主任 霍富韬：按照传统的审批模式，一块土地要么只能建停车场，要么只能建公园绿地，两种功能很难复合利用。为了破解这一难题，济南高新区近年来积极探索建设用地垂直空间分层审批模式，将一宗土地地上和地下部分通过分别出让、分别确权、分别审批的方式，实现一地多用。

审批方式的创新，让地上建公园、地下建停车场有了可能。为了彻底改善园区环境，舜泰广场智慧停车项目和体育场改造先后启动。这种“地上运动+地下配套”的立体复合开发模式，不仅新增了约5万平方米的公共空间，破解了停车、就餐难题，还带动了周边产业的焕新。

济南市民 师女士：周围有很多树之类的绿化，空气也比较新鲜，在这个闹市中可以给人一片安宁。

（总台央视记者 文为明 谭振华 吴俊 赵菁 宋建春）

（来源：央视新闻客户端）