解码 “十五五” 顶层设计：双碳目标如何联动美丽中国建设？

2026年6月11日，国务院常务会议审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》，这是我国首个以"美丽中国"命名的五年规划，也是生态环境领域第十一个五年规划。规划以"降碳、减污、扩绿、增长"为总路径，从单一治污转向系统治理、源头治理，统筹污染治理、生态保护修复与绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式，为高质量发展筑牢生态安全屏障。本文从规划背景、战略定位、主要目标、重点任务、先行区建设、成效对比及各省落实举措等方面，对这一重要规划进行全面解读。

引 言

2026年6月11日，国务院常务会议审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》，这是我国首个以"美丽中国"命名的五年规划，也是我国生态环境领域编制的第十一个五年规划。规划明确"十五五"是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，并将美丽中国建设取得新的重大进展列为经济社会发展重点目标。这一规划的出台，标志着我国生态环境保护工作从污染防治攻坚转向全面推进美丽中国建设的整体跃升，为未来五年我国生态文明建设提供了纲领性指导。

"十四五"时期，我国生态环境质量改善取得了显著成效。全国地级及以上城市PM2.5平均浓度累计下降20%，空气质量优良天数比例好于规划目标1.8个百分点；地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放量较2020年分别下降17.8%、12.1%、8%、29.9%，均完成规划目标。这些成就为"十五五"时期全面推进美丽中国建设奠定了坚实基础。

《美丽中国建设"十五五"规划》的出台，既是对"十四五"成效的巩固提升，也是支撑2035年美丽中国目标与碳达峰的关键部署。规划以"降碳、减污、扩绿、增长"为总路径，从单一治污转向系统治理、源头治理，通过统筹污染治理、生态保护修复与绿色低碳转型，持续巩固生态治理成效，加快形成绿色生产生活方式，为高质量发展筑牢生态安全屏障。

《美丽中国建设"十五五"规划》的出台背景与战略定位

《美丽中国建设"十五五"规划》的出台具有深刻的时代背景和历史意义。从国际环境看，全球气候变化挑战日益严峻，绿色低碳发展成为国际共识，我国作为负责任大国，需要通过美丽中国建设展现应对气候变化的决心和行动。从国内发展阶段看，我国已转向高质量发展阶段，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，生态环境保护工作面临从量变到质变的关键转折。从生态文明建设进程看，经过多年努力，我国生态环境质量明显改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境保护进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

规划的战略定位可以从三个维度理解。首先，在生态文明建设历史进程中，这是我国首个以"美丽中国"命名的五年规划，标志着我国生态环境保护重点向全面推进美丽中国建设的整体跃升。规划明确"十五五"是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，为2035年美丽中国目标基本实现奠定基础。其次，在国家治理体系中，规划将"美丽中国建设取得新的重大进展"作为"十五五"经济社会发展的主要目标之一，体现了生态文明建设在国家发展全局中的战略地位。第三，在全球环境治理中，规划通过系统部署碳达峰碳中和工作，展现了我国应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当。

与"十四五"规划相比，《美丽中国建设"十五五"规划》在定位上有明显提升和转变。一方面，规划从单一治污转向系统治理、源头治理，更加注重生态系统整体性和协同性。规划强调生态环境是个综合体，美丽中国建设涉及各方面全过程，在推进单要素单领域持续改善提升的同时，要注重三水统筹（水资源、水环境、水生态）、陆海统筹、城乡统筹、区域协同、减污降碳扩绿增长协同，构建从山顶到海洋保护治理的大格局，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态环境保护治理综合效能。

另一方面，规划的核心要义在于推动美丽中国建设迈上以绿色转型驱动高质量发展的新台阶——从能耗双控全面转向碳排放双控。这一转型将倒逼产业结构深度调整，推动高耗能行业节能改造与新兴绿色产业加速成长，实现生态效益与经济效益的双赢。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，政策核心导向已明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型，这一转型将倒逼产业结构深度调整，推动高耗能行业节能改造与新兴绿色产业加速成长，实现生态效益与经济效益双赢。

规划的战略意义还体现在其系统性和全面性上。规划强调系统治理，从三个角度体现：治理理念上，美丽中国建设面临的问题更加复杂，要处理好重点攻坚和协同治理的关系，既要针对突出问题，强化攻坚，重点突破，更要着眼全局，统筹协调、综合施策、系统施治。治理对象上，美丽中国建设的范围和领域更加全面，需要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，全方位提升、全地域建设，更加需要系统治理。治理手段上，美丽中国建设涉及各行业各部门全社会，需要统筹各方资源、汇集各方力量，打好法治、市场、科技、政策组合拳，综合施策、系统治理。

规划的主要目标与战略部署

《美丽中国建设"十五五"规划》提出了一系列明确的目标指标，为未来五年美丽中国建设提供了清晰的"施工图"。规划的核心要义在于推动美丽中国建设迈上以绿色转型驱动高质量发展的新台阶，特别是从能耗双控全面转向碳排放双控。规划将"美丽中国建设取得新的重大进展"作为"十五五"时期经济社会发展的主要目标之一，强调绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

在量化目标方面，规划提出了多项刚性约束指标。根据《国家人权行动计划(2026-2030年)》等文件，关键指标包括：

• 大气治理方面，全国地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度降至27微克/立方米以下，氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降8%以上，并完成5亿吨水泥熟料产能、1亿吨焦化产能超低排放改造。
• 水环境提升方面，全国地表水水质、近岸海域水质优良比例提高到85%，基本消除县乡黑臭水体。
• 固废与土壤方面，推动200个左右城市开展"无废城市"建设，垃圾清运能力达到75万吨/日，并开展农用地土壤重金属溯源整治。
• 生态屏障方面，森林覆盖率达到25.8%，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%。

规划的战略部署围绕四个方面展开重大举措：

一是积极稳妥推进和实现碳达峰。全面实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。这五项制度构成了覆盖全面、层次清晰、衔接有序的制度框架体系。地方碳考核压实政府主体责任，评价考核实行党政同责、一岗双责，考核结果与省级党委政府领导班子评价、干部选拔任用深度绑定；行业碳管控划定排放"天花板"，发展绿色低碳产业，加快淘汰落后低效产能；企业碳管理要求精准核算碳排放，企业减碳已从被动合规转为主动战略；项目碳评价从源头把关准入关，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换；产品碳足迹作为贯穿供应链的绿色标识，企业低碳能力正在从单项竞争维度升级为全面市场准入条件。

二是持续改善环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动。在蓝天保卫战方面，生态环境部将出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》，锚定美丽中国建设的目标，全面落实精准科学依法治污，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排，协同控制臭氧污染。在碧水保卫战方面，更加注重小微水体治理，推进农村黑臭水体整治。在净土保卫战方面，解决好老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味等环境问题。固体废物治理从传统的末端治理模式转为"源头减量、资源化利用和末端无害化处理"，新污染物治理则需严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批，从源头防控新污染物产生。

三是提升生态系统多样性稳定性持续性。统筹推进生态系统优化，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态保护红线及自然保护地监管，加强生物多样性保护，开展生态保护修复成效评估。生态系统优化指的是从过去的单一要素保护和治理，转变为山水林田湖草沙等多要素的协同，提升区域生态系统服务功能，开展一体化的保护和修复工程。

四是加快形成绿色生产生活方式。统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。在能源结构方面，以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。在产业结构方面，一手做"加法"，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊；一手做"减法"，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控"两高"项目。在交通运输结构方面，推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。在生活方式方面，开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

规划强调要加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策"组合拳"。在法治方面，生态环境法典已于2026年3月正式颁布，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了坚实法治保障。在市场方面，完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放；健全全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排；加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。在科技方面，更加注重科技赋能，充分发挥京津冀环境综合治理国家科技重大专项实施牵引作用，加强生态环境分区管控制度在政策制定、环境准入、园区管理等领域落地应用。在政策方面，推动财税、金融、投资、价格、产业等政策形成激励机制，强化科技在生态环境监测、执法、监管等方面支撑作用。

重点任务与重大工程分析

《美丽中国建设"十五五"规划》围绕推动绿色低碳转型、提升生态环境质量、构建生态安全屏障、促进人与自然和谐共生等核心领域，提出了系统的重点任务和重大工程。规划围绕推动未来五年目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，提出6方面109项重大工程，这些工程兼顾当前和长远，既涉及"硬投资"也包含"软建设"，是实施好规划的有力抓手，也是全面推进美丽中国建设的重要支撑。

规划提出的109项重大工程根据相关任务的内在联系，总体可分为六大领域：

一是引领新质生产力发展的28项工程。规划坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署，具体包括产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关等。这些工程聚焦集成电路、生物制造、商业航天、低空经济等十大新赛道，旨在从技术突破到产业化落地全链条培育新动能。例如，集成电路领域要求做精成熟制程并攻关先进技术，国产大飞机则需提升C919产能并加快C929技术攻关。

二是构建现代化基础设施体系的23项工程。规划围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署，具体包括国家综合立体交通网建设、新型能源体系建设、现代化水网建设、新型基础设施建设、对外开放平台功能提升等。核心是建设水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网、城市地下管网"六张网"。仅新型电网和地下管网两项，未来五年投资预计就达约10万亿元——其中新型电网超5万亿元，地下管网约5万亿元，建设改造管网约77万公里。

三是促进城乡融合发展的9项工程。包括农村现代化建设和城市更新和都市圈建设。具体包括高标准农田建设、现代种业发展、动植物疫情疫病防控、农业面源污染治理、农村现代生活条件补短板、地下管网建设改造、都市圈城际通勤效率提升等。具体目标包括改造约11.5万个老旧小区、约50万套城镇危旧房，以及补齐农村道路、养老等生活条件短板。

四是保障和改善民生的25项工程。五年规划既是"国事"也是"家事"。规划聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题进行了全面部署。具体包括，社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、"一老一小"服务优化提升、社会关爱服务提升等。量化指标包括将每千人口执业医师数提至3.7人，养老机构护理型床位占比提至73%，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。

五是推动绿色低碳转型的18项工程。"十五五"时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。规划提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。具体包括碳达峰碳中和的6项和环境质量提升6项和生态保护修复6项重点项目。包括建成100个左右国家级零碳园区、规划布局1万公里以上零碳运输走廊。重大水电项目如雅鲁藏布江下游水电工程，建成后年均可提供约3000亿度清洁电力，替代9000万吨标准煤。

六是重点领域安全保障的6项工程。安全是发展的前提，发展是安全的保障。规划从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。具体包括粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系6项重点工程。直接锚定粮食、能源等战略物资安全，实施新一轮千亿斤粮食产能提升等行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。

在城市更新领域，《城市更新"十五五"规划》作为配套专项规划，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务和14项重大工程和行动。6方面重点任务包括营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性等。重大工程和行动涉及"好房子"建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等。住房城乡建设部表示，聚焦好房子，各地将提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能，提高隔声性能等。同时，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。好小区方面，各地将继续实施城镇老旧小区改造工程，"十五五"期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个。而围绕好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升。

在能源领域，国家"十四五"电力规划重点工程——湖南—贵州电力灵活互济工程湘黔背靠背换流站主体建筑施工于2026年6月10日正式启动，标志着项目建设全面进入土建施工阶段。该工程是落实国家能源安全新战略、推动能源资源更大范围优化配置的重要民生工程、绿色工程。项目总投资近50亿元，在贵州铜仁建设容量300万千瓦背靠背换流站1座，配套建设湖南、贵州两侧交流输电线路。工程建成投产后，将形成跨省电力互济、余缺互补的能源输送通道，有效破解区域电网供需不均衡、新能源消纳压力大、跨省调度灵活性不足等难题，提升区域电网安全保供水平，助力新型电力系统建设和"双碳"目标落地。

美丽中国先行区建设的进展与典型案例

美丽中国先行区建设是全面推进美丽中国建设的重要抓手，旨在打造美丽中国全域建设的示范样本，探索可复制、可借鉴、可推广的经验模式。自2023年党中央、国务院在《关于全面推进美丽中国建设的意见》中提出建设要求以来，美丽中国先行区建设已在全国范围内有序推进，形成了省域、城市、县域等多层级、多类型的建设格局。

在省域层面，湖北作为全国首批省域美丽中国先行区建设试点省份，锚定"加快建成中部地区崛起重要战略支点"目标，将美丽湖北战略作为"七大战略"关键一环，以更高标准、更大力度、更强举措推进省域美丽中国先行区建设。2026年以来，湖北省委主要领导多次专题调研，省政府统筹各方力量细化落实举措，召开常务会议审议出台专项实施方案，构建形成"15207"完整建设体系，即一套核心指标、五大专项行动、二十项重大工程、七项重要机制，筑牢先行区建设"四梁八柱"。全省各地主动对标对表、因地制宜深耕生态建设，武汉市聚力打造生态宜居美丽都市，宜昌市深耕长江生态修复示范样板，十堰市深耕碧水青山生态基底，保康县推广普及美丽乡村建设先进经验，美丽城市、美丽河湖、美丽蓝天等示范工程相继落地实施，初见成效。

在城市层面，2026年1月，生态环境部确定由长沙、大理、大连、长春、桂林、海口、贵阳、安康、陇南、哈密10个城市承担第一批美丽城市先行区建设任务。这些城市在生态环境治理、绿色低碳转型、生态产品价值实现等方面形成了各具特色的实践模式。例如，长沙市以"五美"共建推进美丽长沙建设，全市地表水国、省控断面水质优良率连续7年保持100%，建成区绿化覆盖率达42%；桂林市守护漓江生态，2021年至2025年，漓江生态环境质量指数连续5年保持"优"级，干流水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准；海口市2025年空气质量综合指数在全国168个重点城市中位列第一，近岸海域国控点位水质优良比率达100%。

在县域层面，2026年1月21日，生态环境部公布第一批美丽乡村先行区名单，浙江安吉等23个县（市、区）入选，名单分为重点体现农村生态功能、城乡融合发展、农业生产功能三类。这些先行区深入学习运用"千万工程"经验，符合村庄干净整洁等基本条件，在生态环境治理、农业绿色发展、"绿水青山"转化为"金山银山"等方面有特色经验。例如，浙江省安吉县全县217个行政村（社区）已实现美丽乡村建设全覆盖，建成各级美丽乡村示范村187个，年接待游客超3402万人次，旅游收入突破475.6亿元；湖北省保康县作为全山区县，已累计建成129个美丽乡村，打造1.5万余户美丽庭院，形成6条覆盖11个乡镇的美丽乡村示范线，全县森林覆盖率达84%，空气优良率96.7%，主要河流水质稳定在Ⅱ类以上。

在区域协同方面，国家已出台《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》，推动区域协同治理。京津冀地区立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，在加快改善生态环境质量、优化调整三大结构、探索创新区域协同治理上先行突破；长三角地区紧扣一体化和高质量发展两个关键，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破；粤港澳大湾区发挥"一国两制"制度优势，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。川渝地区也联合印发了《川渝地区美丽中国先行区建设2026年工作要点》，明确了5个方面23项工作要点，共同筑牢长江上游生态屏障。

在建设成效方面，各地美丽中国先行区建设取得了显著进展。湖北省2026年一季度，在地区生产总值增长5.4%的同时，生态环境保护与绿色低碳转型同步发力，全省生态环境质量稳步提升。长江、汉江干流水质总体为优，丹江口水库水质保持Ⅱ类，"一江清水东流、一库净水北送"的生态屏障更加牢固。山东省作为美丽中国省域先行区，2025年PM2.5平均浓度为32.4微克/立方米，首次达到国家环境空气质量二级标准；全省153个地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水质比例84.3%，V类及以下水体动态清零；全省近岸海域优良水质比例为92.2%，10个海湾成功创建为国家级美丽海湾。

在创新实践方面，各地探索形成了一批可复制可推广的经验做法。湖北省丹江口市环境保护监测站水质室主任熊屹，足迹遍布城乡每一条河流和饮用水源地，有时为了取水样，一天要跑六七个乡镇，往返三百多公里，在她的严格把关下，全市涉水企业、污水处理厂、垃圾填埋场、农村饮用水源地及水质考核断面，实现了连续18年水质检测数据上报零失误。湖北省生态环境监测中心站执法与应急监测室副主任刘雄，十余年来出具应急监测数据5000余个，准确率保持100%，他带领团队攻坚克难，先后发明了便携式X射线荧光仪校准装置、无人机应急监测采样系统，拿下20余项国家专利，参与制定3项国家及地方标准。重庆市璧山区以"三式治水"破解黑臭水体治理难题，搭建"四位一体"监测识别体系，累计排查出的29条农村黑臭水体已全部完成治理，实现动态清零。

在绿色低碳转型方面，各地以美丽中国先行区建设为引领，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展之路。湖北省一季度新增新能源装机容量135万千瓦，占发电总装机容量的41.2%；加快大宗货物运输"公转铁""公转水"，完成港口集装箱铁水联运量两万多标箱；碳市场辐射力持续提升，中碳登服务注册企业3700多家，碳市场扩围后增值效益显现，一季度全国碳市场成交量1992万吨，同比增长208%，湖北碳市场交易规模突破105亿元，保持全国第一。广东省新能源装机规模突破7000万千瓦，海上风电1200万千瓦居全国首位；新能源产业产值已达1.1万亿元；绿色信贷余额突破4.24万亿元；公交电动化率达99.1%，新能源汽车保有量68.59万辆。

在生态产品价值实现方面，各地积极探索生态优势转化为发展优势的有效路径。湖北省保康县生态优势有效转化为产业优势，拥有5家国家4A级景区，年接待游客量突破800万人次，旅游综合收入超60亿元；茶叶、核桃、中药材等六大特色产业链产值逼近40亿元。浙江省安吉县创新优化"两入股三收益"机制，并首创县级竹林碳汇收储交易平台，累计为竹农带来分红近5亿元。广东省珠海市2026年3月落地全国首单红树林碳汇跨境开发合作项目，依托236公顷红树林，可常态化开发超过9万吨二氧化碳当量的碳汇；滨海盐沼碳汇跨地市预认购交易签约同步举行，开创了省内跨地市生态价值流动的先例。

"十四五"生态环境改善成效与历史数据对比

"十四五"时期（2021-2025年）我国生态环境质量改善取得了显著成效，多项指标创历史最佳。根据《2025中国生态环境状况公报》和相关统计数据，"十四五"期间，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度累计下降20%，空气质量优良天数比例好于规划目标1.8个百分点；地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放量较2020年分别下降17.8%、12.1%、8%、29.9%，均完成规划目标。

在大气环境质量方面，2025年全国PM2.5平均浓度为28微克/立方米，同比下降4.4%；空气质量优良天数比例达到89.3%，同比上升1.9个百分点。"十四五"期间，全国城市环境空气PM2.5浓度累计下降20%，重污染天数减少25%；京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度比2020年分别下降27.7%、32.1%。全国空气质量达标城市共246个，比2024年增加24个。北京市PM2.5年均浓度从"十三五"初期的46微克/立方米降至2025年的28微克/立方米，改善幅度显著。与2016年相比，PM2.5浓度累计降幅达到33.3%。

在水环境质量方面，2025年全国地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，同比上升1个百分点；近岸海域水质优良比例达到84.9%，同比提高1.2个百分点。"十四五"期间，地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点，与2016年相比大幅提升了23.6个百分点。长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质稳定保持Ⅱ类，太湖连续2年水质达到Ⅲ类；近岸海域水质优良比例较2020年提高7.5个百分点。甘肃省74个地表水国控断面水质优良比例达97.3％，黄河干流出境断面水质连续10年稳定保持Ⅱ类；清远市7个地表水国考断面水质100%优良，22个省考断面水质优良比例从86.7%提升到90.9%。

在土壤环境质量方面，全国土壤环境质量稳中向好，重点建设用地安全利用得到有效保障。2025年全国受污染耕地安全利用率达到93%；优先监管地块实施污染管控率达到95%以上。清远市完成5个县（市、区）农用地土壤重金属污染溯源，受污染耕地安全利用率达95%以上，全市污染地块安全利用率达100%，5个地下水国考点位水质稳定达标。"十四五"期间，全国受污染耕地安全利用率均保持在90%以上，农村生活污水治理率较"十三五"末翻一番。

在主要污染物减排方面，"十四五"期间全国累计完成9.4亿吨粗钢、4.7亿吨水泥熟料、3.6亿吨焦化产能全流程超低排放改造；累计排查49.1万个入河排污口、6.6万个入海排污口；累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，深入推进399个化工园区地下水污染专项整治；实施非法倾倒处置固体废物专项整治，推动治理各类固体废物3460万吨。山东省12家长流程钢铁企业全部实现超低排放，1.7万家企业完成挥发性有机物综合治理，引导42万台国三及以下柴油货车替代更新，累计完成农村地区清洁取暖改造978.5万户。

在生态系统保护方面，2025年全国完成营造林5345.3万亩、种草改良7390.64万亩、治理沙化石漠化土地4933.72万亩，新增水土流失治理面积超6.2万平方公里。山东省划定生态保护红线面积3100万亩、生态环境分区管控单元2750个，实现全域分区分类管控"一张图"；出台全国首部陆海统筹的省级生物多样性保护条例，黄河三角洲国家自然保护区鸟类由建区时的187种增加到374种。

在绿色低碳转型方面，"十四五"时期我国绿色低碳转型步伐加快。全国碳排放权交易市场新增纳入钢铁、水泥、铝冶炼三个行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现稳起步、稳运行。累计培育国家绿色工厂超8000家、绿色工业园区超600个，累计发行绿色债券5.2万亿元。山东省非化石能源发电装机达到1.34亿千瓦，占全部装机的53.4%、较2020年提高22.6个百分点，历史性地超过了煤电；高新技术企业突破3.5万家。

在环境治理体系方面，"十四五"期间生态环境法规体系不断健全，督察执法力度持续加大。甘肃省牵头制定《甘肃省固体废物污染环境防治条例》等6部生态环境保护地方性法规，涵盖水、气、土、生态等全要素的法规体系不断健全。全省划定952个生态环境分区管控单元，建成覆盖全域的"甘肃省生态环境分区管控平台"，为1.3万余家企业、2万余个项目提供选址参考。生态环境损害赔偿制度改革统筹推进，全省启动办理赔偿案件552件，涉案金额达6.4亿元。

在区域典型案例方面，甘肃省"十四五"期间空气质量综合指数较"十三五"末改善4.9％，细颗粒物（PM2.5）浓度好于全国平均值；清远市空气质量综合指数从2020年3.50提升到2025年的2.90，改善17.1%；细颗粒物（PM2.5）浓度降至21微克/立方米，改善25.0%；六项污染物指标连续三年（2023年、2024年、2025年）优于国家二级标准。宜昌市PM2.5平均浓度34.9微克/立方米，同比下降4.6%；优良天数比例88.8%，同比上升4.4个百分点，改善幅度全省第3。

在农村环境治理方面，"十四五"期间农村生活污水治理率较"十三五"末翻了一番。清远市全市14345个自然村生活污水基本实现全覆盖治理，农村生活污水治理率从38.9%提升到90%以上。宜昌市印发实施《宜昌市农村生活污水治理三年行动方案（2023–2025年）》，一体化推进"厕污垃"治理，累计完成1026个行政村的农村污水治理任务，农村生活污水治理率达77.8%。

在公众满意度方面，2025年全国公众生态环境满意度达到91.37%，连续5年超过90%。山东省人民群众生态环境满意度连续4年超过93%，位居全国前列。上海市2020年公众对生态环境的满意率为78.1分，较2015年提高11.6分。

各省份"十五五"规划中美丽中国建设的具体举措

各省份"十五五"规划中关于美丽中国建设的具体举措呈现出全面、系统、协同的特点，31个省份的规划纲要全部发布，生态优先、绿色发展成为各地经济社会发展的核心共识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长成为贯穿未来五年发展的主线。

在碳排放控制方面，所有省份均明确落实碳排放总量和强度双控制度，确保如期实现2030年前碳达峰目标。部分省份结合自身发展需要，细化了相关指标。山东提出到2030年大型清洁高效煤电装机占比达到90%左右；浙江设置了包括零碳园区、新能源货车等在内的指标，体现了推动高质量发展的鲜明导向。山西将推动重点领域节能降碳，持续提高非化石能源占能源消费总量比重，推动实现煤炭和石油消费达峰，力争"十五五"末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。

在污染防治方面，各地坚持精准科学依法治污，注重源头治理，持续推进PM2.5与臭氧协同管控、重点流域综合治理、土壤风险全过程防控，统筹新污染物治理等。京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域深化联防联控机制，打破行政区划壁垒形成协同治理合力。吉林将全力打好黑土地保卫战，开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步推动解决长期累积的土壤和地下水污染问题。

在区域协同发展方面，各省份在全国一盘棋中找准定位，主动作为、协同联动。天津将打造环首都绿色生态带，共建京津冀减污降碳协同和生态修复示范区；江西将着力推进赣江中上游系统治理和联防联控，构筑江西南部生态安全屏障；上海将高水平推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。河北将深入推进雄安新区高质量建设和发展加快建设高水平社会主义现代化城市、加快承德国家可持续发展议程创新示范区建设建设。

在生态保护与产业发展融合方面，各地坚持双向赋能，推动产业提质增效。广东建设绿色低碳产业高地，加快发展绿色能源，绿色先进制造、绿色服务等绿色低碳产业，打造粤港澳大湾区绿色低碳产业集群。陕西在保护好生态环境前提下积极发展生态旅游产业，支持粮菜果菌茶药等精深加工，大力发展富硒食品、预制菜等产业。江苏着眼提升文化标识度和影响力，将高质量建设国家文化公园，统筹做好长江、大运河沿线文化遗产系统性保护和生态环境保护修复。

在示范引领项目方面，各地在常规治理基础上，将打造一批可复制、可推广的标杆项目，成为"十五五"美丽中国建设的亮眼名片。湖北布局一批生态保护和修复重大工程，涉及美丽河湖保护与建设、水土保持、自然保护地建设及野生动植物保护等方面；湖南明确实施包括建设绿心中央公园在内的长株潭一体化发展标志性工程。新疆维吾尔自治区将推进沙产业发展，探索"新能源建设+沙戈荒生态系统保护和修复"新模式，实现治沙富民，打造全国防治荒漠化的样板和典范。

在传统产业转型升级方面，各省份从实际出发，积极推动传统产业攀"高"向"新"。四川突出新型工业化主导作用，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展；青海将积极发展"盐湖+"产业，促进盐湖产业与新能源、新材料、旅游等产业融合，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。

在科技创新驱动方面，各省份"十五五"规划纲要把握科技发展趋势、经济社会发展需求，针对性部署推动科技创新与绿色发展深度融合。北京将培育一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、绿色技术创新领域专精特新"小巨人"企业。宁夏运用先进工艺、数智技术和绿色标准，推动冶金、化工、有色、建材等产业提质升级和结构调整，扩大轻工纺织、绿色食品等优质产品供给。河南将打造支撑黄河流域生态保护和高质量发展的科技创新策源地、新兴产业集聚地。

在能源发展方面，各省份根据自身资源禀赋，推动能源结构优化。云南、四川等沿江省份加快推动清洁能源开发利用，进一步畅通跨省跨区能源通道，有力保障全国清洁能源供应。内蒙古自治区围绕打造保障国家绿能供给、支撑地区高质量发展的电力输送骨干通道，增强"蒙电外送"和区内自用能源保障能力。甘肃推进实施"新能源+"行动，开发"绿电+"应用场景，积极引导现代高载能产业、战略性新兴产业和未来产业向资源富集地区有序转移，加强新能源大规模开发和本地高比例消纳协同，着力推动"西电西用"。

在城市建设方面，重庆构建全域公园体系，打造"山城公园"品牌，持续推进公园绿地开放共享。吉林提出推广"以绿制绿"模式，培育绿色氢氨醇产业链；上海深化绿色机场、绿色港口建设；贵州推动煤、磷、铝、锰等资源型产业低碳化、高端化发展。各地在全国一盘棋中找准定位、各美其美，在成就自身发展的同时更好服务全国发展大局。

结论与展望

《美丽中国建设"十五五"规划》作为我国首个以"美丽中国"命名的五年规划，标志着我国生态环境保护工作从污染防治攻坚转向全面推进美丽中国建设的整体跃升。规划以"降碳、减污、扩绿、增长"为总路径，从单一治污转向系统治理、源头治理，通过统筹污染治理、生态保护修复与绿色低碳转型，持续巩固生态治理成效，加快形成绿色生产生活方式，为高质量发展筑牢生态安全屏障。

"十四五"时期，我国生态环境质量改善取得了显著成效，为"十五五"全面推进美丽中国建设奠定了坚实基础。全国地级及以上城市PM2.5平均浓度累计下降20%，空气质量优良天数比例好于规划目标1.8个百分点；地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放量较2020年分别下降17.8%、12.1%、8%、29.9%，均完成规划目标。这些成就充分证明了我国生态环境保护战略的正确性和有效性。

展望2030年，规划描绘了三个"全面"的图景：

• 第一，地域全面：东中西部、南方北方、全国各地生态环境都会普遍改善。
• 第二，领域全面：除了空气、水、土壤，固废和新污染物治理也要有大进展。
• 第三，城乡人居环境全面改善：重污染天气、黑臭水体基本消除，美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾会越来越多。这一美好蓝图的实现，需要全社会共同努力，协同推进。

规划的实施仍面临一些挑战。首先，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染防治攻坚战进入深水区，改善难度加大。其次，从能耗双控全面转向碳排放双控需要体制机制创新，需要处理好发展与减排的关系。第三，区域发展不平衡问题仍然存在，需要因地制宜、分类施策。第四，科技创新支撑能力有待提升，绿色低碳技术研发和应用需要加强。

为推动规划有效实施，建议从以下方面着力：

• 一是强化法治保障，以生态环境法典颁布实施为契机，完善生态环境保护法律法规体系。
• 二是健全市场化机制，完善碳排放权交易市场，发展绿色金融，引导社会资本投入生态环境领域。
• 三是加强科技支撑，加大生态环境科技创新力度，推动绿色低碳技术成果转化应用。
• 四是完善政策体系，综合运用财政、税收、价格等政策工具，形成激励约束并重的政策环境。
• 五是强化考核问责，完善美丽中国建设成效考核机制，压实各方责任。

美丽中国建设是一项系统工程，需要全社会共同参与。各级政府要切实履行主体责任，企业要落实环保责任，公众要践行绿色生活方式。只有政府、企业、公众三方协同发力，才能推动美丽中国建设不断取得新进展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实生态基础。

参考文献：

[1]国务院常务会审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》.(2026-06-12).

[2]筑牢生态高质量发展根基！国务院通过美丽中国建设"十五五"规划.(2026-06-12).

[3]美丽中国建设"十五五"规划出炉！实施固废、新污染物治理行动.(2026-06-12).

[4]国常会审议通过《美丽中国建设"十五五"规划》.(2026-06-12).

[5]生态环境部发布《2025中国生态环境状况公报》.(2026-06-05).

[6]亮眼数字勾勒2025年中国生态环境状况"成绩单"绘就美丽中国"新画卷".(2026-06-05).

[7]"十四五"生态环境成绩单:PM2.5水质等多项指标创最佳.(2026-04-30).

[8]各省份"十五五"规划纲要公布,明确未来五年美丽中国建设"路线图".(2026-06-13).

[9]聚力建设省域美丽中国先行区｜守护库区水质"生命线"5000次应急监测数据零差错美丽湖北，他们这样护航.(2026-06-04).

[10]美丽中国十城十美！全国第一批美丽城市先行区的生态答卷.(2026-06-05).

来源：新华国研经济学研究院