杭州：以“常住地”为尺，重塑基本公共服务“新生态”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 程 晖

从千岛湖畔到新安江边，一场以“常住地”为锚点的公共服务变革，正在杭州的县域深处激荡回响。

在建德，社保规划师走村入户，为外来务工者定制“养老方案”；在淳安，山区县打破户籍限制，让随迁子女“零门槛”入学、让游客跨省刷医保卡结算……这些看似微小的改变，折射出杭州推进基本公共服务常住地供给的宏大叙事：让每一位选择杭州、扎根杭州的“新市民”，都能找到“此心安处是吾乡”的归属感。

制度破壁：社保就业编织“安心网”

“以前总觉得自己是外地人，心里空荡荡的。已经到了被催婚的年纪，却因住房问题绊住了脚，心里焦虑又迷茫。现在，通过政府的购房补贴我买上了新房。”44岁的广西人方祖祥告诉记者。他在建德务工近20年，一直住集体宿舍。2024年，他通过“杭州市高层次人才分类认定申报系统”，凭借技术成果获评D类人才，申请到100万元购房补贴，仅自付25万元便在洋溪街道买下新房，并于2025年完成了人生大事。方祖祥的故事，是建德打破户籍壁垒、推动社保与住房保障一体化的生动缩影。

记者了解到，建德市以“社保服务进万家”品牌活动为牵引，在全国首创“社保规划师”制度。一支由业务骨干组成的规划师队伍，深入乡镇、园区、企业，为灵活就业人员、新业态从业者等群体提供“一对一”参保方案定制服务。从四川来建德落户的汪女士，在社保规划师指导下，顺利转移社保、办理灵活就业参保，并意外发现自己符合就业困难人员社保补贴条件，每月领取的近500元的补贴大大减轻了她的负担。据悉，这项服务已惠及1500余人。

在就业端，建德创新“建德师傅”技能赋能品牌，构建“政企共担风险、行业龙头领投”的市场化运营机制。从职业标准开发到创业帮扶，五步闭环孵化模式联动全市23家培训机构，形成“30分钟职业技能培训网”，年培训能力超1万人次。累计培育“建德师傅”4.2万名，带动就业11.2万人，相关产业年产值突破113亿元——“培育一人、带动一片、致富一方”的共富图景，在这里照进现实。

而在淳安县，住房保障同样打破户籍“篱笆”。来自威坪镇的洪女士，带着一双儿女在县城务工，社保交满6个月，就可以通过“浙里办”App申请公租房，目前她摇号入住排岭北路两居室。“孩子有了活动空间，我们能安心工作了。”2025年，淳安新增公租房保障100户，保租房“安居优教”专项保障260户，发放安居券购房安置287户，真正实现了“进得来、住得下、留得住”。

数字赋能：从“人找服务”到“服务找人”

“没想到没落户也能这么顺利！全程没跑一次部门，手机上就办完了所有手续。”在千岛湖镇务工的安徽籍夫妻张强和李娟，儿子张浩然通过“浙里办”App申请入学，仅凭居住证、劳动合同、社保满三个月（“三满”条件），就被千岛湖镇第七小学录取。录取短信还附带了校车信息和报到指南——这是淳安“零门槛”入学改革的日常一幕。

淳安县以“100%保障持证随迁子女公办学位”为目标，每年归集1500余个公办学位专项用于随迁子女安置，实行分类排序、阳光公示，创新“长幼随学”举措优先安排多孩同校，消除了外来务工人员的“教育焦虑”。

在千岛湖，数字化的力量更为震撼。千岛湖是年接待游客超1000万人次的国家级风景名胜区，针对旅游、跨区就业、探亲等人群的异地就医需求，淳安县医保局实现全县368家定点医药机构省内及跨省异地直接结算全覆盖，极大方便异地群众就医刷卡结算，减少费用垫付负担、报销跑腿困扰及周期长等问题。

建德则用“数智医共体”重新定义了县域医疗。建成统一数据中心与“数智医共体核心操作系统”，覆盖医疗机构超210家，服务人口超65万人。依托国产化软硬件筑牢数据安全防线，完成120余个核心业务子系统信创改造。上线“舒心就医”便民平台，集成全域医疗机构报告查询，建立居民电子健康档案，实现“一人一档、一查即得”，注册用户超12万户——数据多跑路，群众少跑腿，从口号变成了日常。

集成供给：从“碎片服务”到“全域融合”

以前办社保要去城里，现在镇上的人社驿站全搞定；围绕“一弱”，创新“移动助联体”，打通社会救助“最后一公里”。在建德和淳安，公共服务的“最后一公里”正在被各种创新载体打通。

建德大力推动“人社驿站”多站合一，整合就业、社保、银行等资源，依托镇街便民服务中心打造综合性服务阵地，已建成覆盖全市的16家驿站。同时，盘活高速桥下等闲置空间建设体育设施，2025年举办国家级、省级赛事超50场，带动文旅消费，“轻极限运动之城”品牌声名鹊起。

淳安则首创“移动助联体”，联动12个政府部门、5个群团组织及15家公益慈善机构，上门提供一站式综合救助服务。开展上门服务40次，走访困难群众1097户，梳理需求2389条，解决2107条，打通社会救助“毛细血管”。围绕“一老一小”，淳安探索医院、养老院“两院融合”医养服务，累计设立20家试点机构，实现乡镇全覆盖，服务常住老年人1.2万人次；实施“安居优教”工程，为进城就学家庭匹配学位、住房、就业、出行等集成服务，累计带动1021名学生、2025名家长进城就学就业。

更值得关注的是体制机制层面的“要素集成”。淳安在全省率先探索教师跨县域流动共享机制，选派60名教师赴杭州钱塘区跟岗锻炼；深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，224名医卫人才有序流动，基层岗位充实率从78.9%提升至85.3%。财政资金实行“三同三跨三不”绩效评价机制，统筹2.5亿元用于公共服务项目，经验获全省推广。

“我们坚持数字与服务的融合、政府与市场的融合、供给与需求的融合、资源与空间的融合。建德将继续深化常住地公共服务改革，努力打造全域覆盖、全程响应、全民共享的基本公共服务体系，让每一位生活在建德的人都能感受到城市的温度与归属感。”建德市有关负责同志表示。

正是这种系统集成、协同高效的改革思维，让杭州常住地公共服务从“有没有”向“优不优”跨越，从“可及”向“可感”升华。