美国联邦能源监管委员会要求电网运营商重审大型负荷接入规则

美国联邦能源监管委员会（FERC）于周四向全美六大电网运营商发出命令，要求其就大型用电方接入电网的现行规则作出说明或提出修订方案，正式启动对区域电力市场如何服务大型新增负荷的全面审查。此举背景正是生成式 AI 驱动下的电力需求持续攀升。

委员会向 PJM、MISO、西南电力联营（SPP）、CAISO、新英格兰独立系统运营商（ISO-NE）以及纽约独立系统运营商（NYISO）发出"说明原因"令，要求各机构在 60 天内说明现行关税条款为何仍合理合规，或提出相应改革方案。

电网运营商如今无需再猜测需求走向，而是必须建立一套完整机制，用于处理吉瓦级负荷申请、评估协同部署的发电设施、分配升级成本，并确保项目上线时有充足电力供应。FERC 的命令为各大市场设定了明确期限，要求其证明具备上述全部能力。

"我们用严格而紧迫的时间表来约束电网运营商，因为事关重大，整个国家都需要我们快速行动。"FERC 主席劳拉·斯韦特在委员会会议后的新闻发布会上表示。

委员会还要求每家电网运营商及其输电所有方在 30 天内提交资源充裕性报告，详细说明如何保障现有用户及新增大型负荷的电力供应。

这一要求的影响或不亚于关税改革本身。此前，围绕 AI 基础设施的讨论大多聚焦于并网排队和输电容量问题，而此次报告要求电网运营商公开说明其应对预期需求增长的具体计划。

PJM 表示，该命令是其已有工作的延续。"PJM 已经开始落实委员会关于协同部署负荷的命令，PJM 与各利益相关方正积极推进相关举措，旨在支持新增大型负荷的高效整合、强化可靠性并推动成本的公平透明分配。"PJM 外部传播高级主管杰夫·希尔兹在接受数据中心知识采访时表示，"我们将此次命令视为延续既有势头的契机。"

此次审查的核心在于，委员会初步认定现行关税条款可能不足以应对大型及协同部署负荷接入区域输电系统所带来的挑战。

委员会在随附的说明文件中指出："'说明原因'令的草案初步认定，上述市场的现行关税条款存在不合理之处，原因在于其未能充分应对大型及协同部署负荷接入输电系统所带来的挑战。"

五大改革重点

此次行动是在去年美国能源部启动的大型负荷并网专项程序基础上推进的。彼时，各界担忧现有规划与并网流程并非为吉瓦级数据中心园区及其他快速增长的用电需求所设计。

FERC 表示，美国目前正面临前所未有的电力需求增长，数据中心扩张是主要驱动因素之一。委员会在发布命令前共审阅了逾 3500 页的相关意见。

委员会确定了区域关税条款可能需要改革的五大领域：

输电服务申请与研究流程，包括替代性输电技术的应用；

旨在防止现有用户为新增大型负荷所需升级买单的成本分摊机制；

协同部署安排与表后发电；

为灵活型大型负荷量身定制的新型输电服务；

针对服务于电气邻近或协同部署大型负荷的发电设施的评估流程。

对成本分摊的关注，折射出大型负荷讨论中的核心矛盾：谁来承担服务数据中心及其他高耗电设施所需的基础设施建设费用。

战略与国际研究中心能源安全与气候变化项目高级研究员阿鲁什·夏尔马·弗兰克在 X 平台发文称，委员会此举旨在"防止成本错误分配"，并强调"让其他用户为此买单并不可行"。

此次命令将协同部署与电气邻近发电视为区域市场接纳大型新增负荷的关键议题。公用事业公司、发电商和超大规模云服务商已在着手将数据中心与附近的天然气、核能、可再生能源及混合发电项目相匹配。FERC 对电气邻近发电的关注，表明监管机构预计随着 AI 基础设施的扩张，这类安排将发挥更重要的作用。

区域差异化解决方案

委员会并未强制推行统一的全国框架，而是正视各地区差异，并对 PJM 和西南电力联营自 2025 年 10 月以来在大型负荷及协同部署问题上所取得的进展予以肯定。

"没有放之四海而皆准的解决方案，"斯韦特表示，"每个地区和每家电网运营商都面临各自独特的挑战与机遇。"

电网运营商提交申报材料后，利益相关方将有 30 天时间作出回应。

据 FERC 介绍，此次审查涉及的市场服务覆盖逾 30 个州及哥伦比亚特区约 2 亿美国人，所涵盖的电力需求占委员会管辖费率下电力需求总量的近三分之二。

斯韦特表示，委员会的目标是在保护现有用户免受成本转移冲击的同时，加快大型负荷的并网整合。委员会还明确表示，此次改革将适用于未来事项，不会影响现有协议。斯韦特在发布会上指出，区域市场不应干扰在新关税改革申报前已启动或完成的大型负荷安排。

FERC 未关闭能源部大型负荷更广泛议程的讨论，意味着后续可能还有进一步行动。

Q&A

Q1：FERC 此次向电网运营商发出的"说明原因"令具体要求什么？

A：FERC 要求 PJM、MISO、SPP、CAISO、ISO-NE 和 NYISO 六大电网运营商在 60 天内说明现行关税条款为何仍合理，或提出改革方案。与此同时，各运营商还需在 30 天内提交资源充裕性报告，说明如何保障现有用户和新增大型负荷的供电能力。

Q2：FERC 这次改革主要针对哪五大领域？

A：五大改革重点包括：输电服务申请与研究流程（含替代性技术应用）、防止成本转移给现有用户的成本分摊机制、协同部署安排与表后发电、为灵活型大型负荷设计的新型输电服务，以及对电气邻近或协同部署大型负荷发电设施的评估流程。

Q3：数据中心和 AI 基础设施的增长为何会引发电网规则的全面审查？

A：数据中心扩张带来了吉瓦级的电力需求，而现有电网规划与并网流程并非为如此大规模的负荷所设计。FERC 审阅逾 3500 页意见后认定，现行关税条款未能有效应对大型及协同部署负荷接入区域输电系统的挑战，因此启动全面审查，以确保电网能够安全、公平地承载这一新型需求。