从源头防范化解矿山重特大安全风险

（来源：中国应急管理）

转自：中国应急管理

矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，是安全生产工作的重中之重。立足新发展阶段，必须清醒认识到，矿山作为高危行业，必须坚持人民至上、生命至上，紧扣矿山安全治理现代化要求，从源头精准辨识风险、从短板破解治理难题、从体系筑牢防控根基，系统性、根本性防范化解矿山重特大安全风险，坚决守住不发生重特大事故的安全底线。

清醒认识矿山重特大风险叠加的严峻形势

开采条件持续劣化，原生安全风险显著攀升。经过长期高强度资源开发，我国矿山总体逐步进入深部开采、复杂开采、残采复采新阶段。井工矿山开采深度持续增加，高地应力、高瓦斯、高水压、低透气性问题集中显现，冲击地压、煤与瓦斯突出、突水溃砂等重大灾害由偶发转为多发。露天矿山逐步向深凹、高陡边坡延伸，边坡岩体破碎、稳定性变差，滑坡、垮塌、滚石风险持续升高。尾矿库存量规模大，服役周期长，“带病”运行比例偏高。

隐蔽致灾因素复杂，风险识别管控存在盲区。随着开采深度和广度不断延伸，老空区、地质构造、陷落柱等隐蔽致灾体分布不明、规律不清。部分矿山对采空区积水、积气、火区等致灾因素勘查不精，物探、钻探等手段受地形和开采技术限制难以实现全覆盖。现有的监测预警体系对井下瓦斯突出参数、冲击地压倾向性、水文地质条件等复合型灾变前兆识别能力有限。一些中小矿山因技术力量薄弱、装备落后，风险辨识停留在“眼观手摸”层面，极易发生突水、瓦斯突出、冲击地压等重特大事故。

灾害联动特征凸显，风险防控难度上升。当前矿山灾害由单一独立迸发向多元联动异变转变，瓦斯、水害、地应力等灾害要素相互渗透、耦合联动，链式触发特征显著，灾变扩散速率更快、破坏层级更深。受深部地层结构特殊性影响，各类灾害孕育过程极具隐匿性，爆发节点无明显规律，突发性、随机性特征突出。相较于单一灾害防控，复合型链式灾害的预警预判、前置治理门槛更高，从客观层面大幅增加矿山本质安全防控难度。

深刻剖析源头治理面临的突出挑战

源头治理体系系统性不足，事前预防机制偏弱。部分地区和企业仍习惯于“事后整改、事故追责”的模式，事前风险预控、分级管控、动态治理体系不健全。风险分级管控标准不细，高风险岗位、高风险时段、高风险区域管控不严；重大隐患排查整治管理不到位，查而不改、改而不实、屡改屡犯的问题仍然存在。部门监管、属地管控、企业主责的责任链条衔接不够紧密，联合防控、联动处置、联合督导机制运行不畅，系统性防控能力不足。特别是责任穿透机制尚未建立，对企业实际控制人相对缺乏有效监管手段，安全责任难以追溯到决策源头。有的地方行政处罚“宽松虚软”，违法成本远低于非法收益，个别企业心存侥幸、屡罚屡犯，重特大事故风险持续累积。

科技防控水平适配不足，智能化赋能支撑不足。当前矿山安全科技供给与高风险防控需求不适配，一些长期制约安全生产的技术难题尚未有效突破。隐蔽致灾因素精细探查、重大灾害早期识别、复合灾害耦合预警等关键技术仍不成熟，部分监测系统重建设、轻应用，数据采集不连续、预警模型不精准，难以及时捕捉灾变临界状态。科研攻关存在力量分散、重复布局、成果转化不畅等问题，深部开采、智能感知、无人化作业等重大方向缺少持续性、体系化攻关。基层科技应用能力相对薄弱，部分监管人员和企业一线技术人员对新技术、新装备掌握不足，设备“装而不用、用而不准、坏而不修”的现象不同程度存在。同时，矿山装备性能测试、标准验证较为缺乏，部分装备可靠性、适用性和稳定性未经充分检验，科技兴安支撑作用尚未充分发挥。

基层安全基础薄弱，治理能力存在落差。基层矿山安全监管力量与监管任务不匹配。部分地区监管人员少、专业结构单一，懂地质、通风、机电的复合型人才匮乏，对深部开采、高地压等复杂条件下的风险识别能力不足。矿山企业一线技术人员流动频繁，班组长和关键岗位人员安全素养参差不齐，违章指挥、冒险作业现象禁而不绝。小型矿山安全投入意愿低，应急预案针对性差、演练流于形式，安全治理下沉落地不畅。

系统构筑矿山重特大事故防控的坚固防线

抓牢源头辨识与管控，实现风险前置清零。第一，做实隐患普查。常态化开展隐蔽致灾因素全覆盖、高精度排查普查，坚决杜绝形式化普查、数据造假、底数不清等问题。全面梳理矿山地质灾害类型、风险点位分布、重大隐患存量，建立动态更新、精准翔实的风险隐患台账，推行“一矿一策、一灾一治、动态管控、闭环治理”模式，彻底摸清安全风险底数。第二，深化重大灾害系统治理。严格坚持瓦斯、水害、冲击地压、边坡失稳等矿山重大灾害超前治理、区域治理、工程治理原则，坚持风险等级就高不就低、管控标准从严不从宽，对各类高风险灾害从严定级、从严管控、从严整治，破解复合灾害防控难题。第三，严守安全生产底线。规范矿山生产作业秩序，严格管控超能力生产、超强度作业、超定员施工等违规行为，坚决整治企业“抢产量、赶进度、重效益、轻安全”的突出问题，严厉打击各类违章作业行为，全方位筑牢源头安全屏障，从根本上切断风险隐患演变为安全事故的传导链条。

健全现代治理体系，压实全链条安全责任。第一，清晰权责，实现责任穿透。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，明确属地、部门、矿山企业主体责任清单。运用股权穿透、资金核查等手段锁定实际控制人，建立履职台账，对“挂名不担责”、拒不履行安全投入义务的，实施“一案双罚”，既处罚企业又处罚实际控制人，确保责任落实到具体人。第二，强化执法，保持高压震慑。推行差异化精准执法，对矿山领域非法生产、超能力超定员、监控造假、瞒报事故等严重违法行为，依法从重处罚，提高违法成本，实施行业禁入、联合惩戒。健全行刑衔接机制，对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪等犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，杜绝“以罚代刑”，形成高压震慑。第三，推动共治，倒逼责任落实。鼓励矿山从业人员举报重大隐患，落实奖励和保密制度。完善安全诚信体系，对失信企业实施失信约束。强化社会监督，对重大隐患查而不改、改而不实的，倒查问责、公开曝光，推动形成政府、企业、社会齐抓共管的治理格局。

强化科技赋能筑基，提升本质安全防控能力。第一，建强科技创新平台。依托国家矿山安全技术创新中心等科技创新平台，落实新型举国体制，统筹高校院所、龙头企业、监管部门和矿山一线力量，完善问题发现、揭榜攻关、协同攻关、成果转化机制，集中破解矿山安全重大科技难题。第二，强化有组织科研。围绕隐蔽致灾因素探查、重大灾害预警、智能感知识别等久拖不决问题，部署一批“小而美”项目，精准补短板、快速出成果；面向深部、高原高海拔等极端环境矿山安全开采场景，部署一批“大而智”项目，系统开展关键核心技术装备攻关。第三，加强基层监管力量和专业人才培养。加大监管人员培训力度，健全矿山安全科技人才梯队，推动科研人员、监管监察人员、企业技术骨干和基层一线人员联合培养、实战练兵，提升基层识险、研判、处置和应用新技术装备能力。第四，强化装备质量支撑。加强矿山安全装备性能测试、安全生产标准验证和适用性评价，建立常态化抽检抽查机制，综合运用自动检测、在线监测、无损检测等新技术，严防不合格装备入矿使用，以可靠装备支撑本质安全。

●作者：中国安全生产科学研究院院长 周福宝

●来源：学习时报

●编辑：常天（实习）