黑龙江：改革破局 筑牢北疆公共卫生安全防线

黑龙江省疾控局党组书记、局长 方庆伟

黑龙江省地处祖国北疆，筑牢公共卫生安全防线意义特殊、责任重大。近年来，黑龙江省疾控局深入贯彻落实国家关于疾控体系改革的决策部署，立足省情，坚持“系统性重构、整体性提升”思路，在体系重塑中激发活力，在能力提升中筑牢根基，努力探索一条符合龙江实际、富有边疆特色的疾控事业高质量发展之路。

构建现代化疾控新格局

黑龙江省疾控局以改革为契机，打破旧格局、重塑新体系，着力构建上下联动、左右协同、运转高效的“大疾控”工作格局。

2024年1月，黑龙江省疾控局实现独立运转，13个市（地）疾控局局长全部配备到位，市、县两级疾控机构与卫生监督机构全面完成整合重组。为确保改革后工作有序衔接，省疾控局印发保障机关运转和推进疾控业务工作相关制度57项，联合省卫生健康委印发分工协作通知，建立了全省疾控系统上下联动、同向发力的工作机制。

2025年，黑龙江省完成省疾控中心“三定”方案修订，科学核定省疾控中心编制数量，增设监测预警与应急指挥中心、对外合作中心等内设机构，强化省级疾控机构“一锤定音”的引领作用。同时，将结核病预防控制职责由省疾控中心调整至省传染病防治院，提高患者早诊早治率和规范管理率。通过明晰层级职责，全省疾控体系实现了从物理整合向化学融合的深度迈进。

此外，黑龙江省稳步推进赋予公共卫生医师处方权、疾控监督员制度等多项国家试点。目前，赋予公共卫生医师处方权试点范围已扩大到省内5个市；疾控监督员制度试点已覆盖13个市（地）的335家医疗机构，累计派驻310名专兼职疾控监督员。

黑龙江省疾控局创新建立全省疾控系统监督监测协同工作机制，实现监测检验数据与监督检查情况的实时交换共享。2025年，全省开展监督监测协同1.2万余次，形成了“发现—预警—处置—反馈”的闭环管理机制。

夯实疾控体系硬实力

黑龙江省疾控局坚持问题导向，聚焦基础设施、人才队伍和核心能力等方面短板，全面夯实疾控体系硬实力。

目前，已建设完成省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，视频会商系统实现省、市、县全覆盖，518家二级及以上医疗机构全部部署应用国家传染病智能监测预警前置软件。2025年，依托平台成功监测处置42起聚集性疫情苗头事件，全省传染病突发事件相关信息报告同比减少36.36%。

作为国家确定的两个探索跨境传染病联防联控机制省份之一，黑龙江省积极服务向北开放战略，与俄罗斯滨海边疆区等州区签署传染病预防相关协作协议，获批探索建立东北亚区域重点传染病跨境监测预警机制项目，组建跨境监测专班，3次赴俄研讨。同时，重点提升18个边境县（市、区）疾控中心硬件水平，配备快速检测设备，建设标准化生物安全实验室，完善口岸应急处置流程，定期开展跨境联合演练，坚决守好祖国“北大门”。

当前，黑龙江省疾控中心新址已投入使用，拥有P3实验室1个、P2实验室16个，检验检测认证项目达918项，建立了覆盖全省的呼吸道多病原监测网络，可实现21种常见呼吸道传染病病原体“全人群、全区域”监测。

人才培养方面，黑龙江省疾控局创新建立“传帮带”机制，由1名省级专家带领1名市级学科带头人指导2名县级业务骨干，持续夯实基层疾控人才根基，目前，全省疾控人才库已扩充至1500人。同时，全省建成一支以200名专家为核心、1000名流调员为基础的平急结合三级流调队伍，常态化参与各类医疗卫生保障和应急演练，系统提升突发公共卫生事件快速响应、高效处置能力。

高质效防控重点传染病

在完善体系、提升能力的基础上，黑龙江省疾控局紧盯重点传染病防控关键环节，细化防控举措、压实防控责任，常态化抓实传染病综合防控工作。

立足常态化疫情防控要求，抓好重点传染病防控。强化关键节点防控，印发春节、国庆等节假日防控工作方案，有效防范疫情风险。严格落实法定传染病常态化监测，做好疫情数据分析、风险研判和预警上报，自2024年2月以来，累计完成日监测专报862篇、周报123期。

聚焦结核病、艾滋病等重大传染病精准防治攻坚，立足全省疾病防控实际，制定贯彻落实结核病、艾滋病防治五年规划相关举措。截至2025年底，全省肺结核患者规范管理率达96.6%，成功治疗率达94.5%，均超国家要求的90%目标；艾滋病抗病毒治疗成功率达98.3%，累计完成高危人群干预26.5万人次。

持续强化部门协作，凝聚全域防控合力。联合沈阳联勤保障中心建立军地传染病防控合作机制，联合省公安厅等部门建立三公（工）流调机制，联合省农业农村厅等部门建立人畜共患病防治协作机制、制定布鲁氏菌病防治三年攻坚行动方案，形成多部门齐抓共管的合力。

高水平提供公共卫生服务

黑龙江省疾控局坚持防控与服务并重、保障与惠民并行，聚焦群众健康需求，延伸公共卫生服务链条，实施精准公共卫生干预，持续优化普惠性公共卫生服务，全方位提升群众健康保障水平和全民健康素养。

持续规范免疫规划管理，优化预防接种服务体系。2025年1—12月，全省0~6岁儿童免疫规划疫苗接种率达97.37%，构建起坚实的适龄儿童免疫屏障。2025年以来，全省1927家预防接种门诊全部通过规范化建设验收，全省累计申领电子预防接种证1501万余张；持续开展惠民接种活动，惠及群众15.4万余人，为群众节约资金1亿余元；高效推进秋冬季流感疫苗接种工作，累计接种59.05万剂次，同比增长32.95%，群众健康保障能力持续提升。

围绕全民健康素养提升目标，聚焦重点人群、重点领域，精准开展公共卫生干预。生活饮用水水质监测实现城乡全覆盖。联合教育部门开展近视、肥胖、脊柱侧弯等学生常见病监测和干预，2024年以来，累计服务近100万人次。成功申报国家第二批环境健康风险评估适宜技术应用试点。建立完善大骨节病生物样本库。

下一步，黑龙江省疾控局将紧紧围绕“实施公共卫生体系强化行动”这条主线，全面开展四项重点工作。一是推进疾控强基工程建设，聚力提升基层检验检测、监测预警、流调等九大核心能力。二是加快省域公共卫生中心建设，以依托省疾控中心建设的国家区域公共卫生中心为龙头，建设3~4家省级区域公共卫生中心，形成“核心引领、辐射带动”格局。三是探索市域疾控联合体试点，推动市域内流调溯源、检验检测等业务深度融合。四是深入开展结核病、艾滋病、布病三大防治行动，持续提升预防接种与监督执法服务水平。

本文刊发于2026年6月18日《健康报》六版

文：黑龙江省疾控局党组书记、局长 方庆伟

编辑：肖薇

审核：王小雪