美伊协议漏洞曝光！核不扩散专家发出警告：60天根本不够

美国总统唐纳德·特朗普周二在法国举行的七国集团峰会期间对记者表示，与伊朗达成的一项协议将明确德黑兰不会拥有核武器。但这一结果将如何实现，关键细节仍未解决。

此前，美以联合打击伊朗的公开目标，是摧毁德黑兰发展核武器的能力。预计将于本周正式公布的美伊谅解备忘录，将促使伊朗重新开放此前封锁的霍尔木兹海峡，这让全球经济松了一口气。该备忘录还将启动为期60天的谈判进程，其中包括围绕伊朗伊斯兰共和国核计划的讨论。

不过，安全智库英国美国安全信息委员会项目“核不扩散条约监测”项目经理曼努埃尔·埃雷拉表示，这段时间内能取得的成果有限。

埃雷拉周二对《新闻周刊》说：“60天不够。《联合全面行动计划》的谈判用了很多年。”他指的是2015年奥巴马政府签署的伊朗核协议。该协议以解除制裁为交换，限制伊朗核计划。特朗普已于2018年退出该协议。埃雷拉说：“你不可能把3年的外交和技术工作压缩到60天内完成。作为一个时间框架，这并不可行。”

另一方面，长期研究如何在操作层面处置伊朗高浓缩铀的非政府组织“军备控制协会”表示，“特朗普政府不能第三次浪费这一外交机会”。特朗普大力宣传的这项框架性协议，具体内容尚未公开，而美国和伊朗方面对其表述也并不一致。

问题的核心，在于伊朗现有的高浓缩铀库存。美国副总统万斯周一在福克斯新闻表示，德黑兰同意清除其高浓缩铀库存。在2025年6月以色列和美国发动空袭之前，国际原子能机构估计，伊朗拥有约970磅丰度为60%的浓缩铀。

这一丰度距离通常与核武器相关的90%丰度，在技术上只差很短一步。伊朗则表示，它并未寻求发展核武器，其核计划完全用于和平目的。

自2025年6月以来，伊朗一直未允许国际原子能机构核查人员进入核设施，尽管根据《不扩散核武器条约》，德黑兰在法律上有义务与该机构合作。

埃雷拉表示，如果没有国际原子能机构的监督，就不可能消除伊朗获取核武器的能力，而这在很大程度上取决于德黑兰向该机构说明什么，以及允许其开展哪些工作。

他说：“伊朗当局必须允许核查人员进入，以核实伊朗目前库存中的真实数量到底是多少。因为到目前为止，自2022年以来，我们掌握的一切……几乎都只是猜测。”

军备控制协会表示，在6月以色列和美国发动打击之后，这批库存很可能大部分仍然完好，但被存放在地下设施中，外界无法接触。

该协会称，在国际原子能机构监督下，将特朗普所说的“核尘埃”从地下挖出，并在伊朗境内进行稀释，是“消除这些材料所带来风险”的有效方式。

埃雷拉表示，鉴于《不扩散核武器条约》第4条并不禁止成员国拥有铀浓缩和后处理能力，因此从法律上看，很难要求伊朗自愿放弃这类能力。

军备控制协会表示，因此，在监督之下把伊朗浓缩铀丰度降至5%以下、即适用于核电反应堆的水平，将消除近期扩散风险。另一种选择是，在国际原子能机构监督下，把这些材料运出伊朗，送往国际燃料库或储存设施。

军备控制协会还表示，一名美国官员6月12日暗示，最终协议将包括长期暂停伊朗铀浓缩计划。如果情况确实如此，说明特朗普已从要求伊朗永久放弃铀浓缩转向更灵活的立场，可能是为了提高达成协议的机会。

每一种方案都面临后勤和政治障碍。要把铀实物运出伊朗，必须得到伊朗同意，而这种同意不太可能获得。若在伊朗国内稀释，则必须依赖持续监控，以确保这些材料不会被转移。

更关键的是，任何路径都取决于国际原子能机构核查人员能否重返伊朗。军备控制协会表示，伊朗还必须证明未来继续进行铀浓缩具有实际需要，并接受更严格的监督，同时应被鼓励探索风险更低的核燃料循环方案。

该协会说：“自特朗普退出2015年核协议以来，伊朗已经获得了关于铀燃料循环的不可逆知识。”这里所指的仍是《联合全面行动计划》。

该协会还表示，美国可以要求伊朗就进入核设施和获取相关信息的请求设定回应期限，而任何把核计划与制裁减免挂钩的新协议，都必须得到联合国安理会支持。

该协会称：“谈判达成一项有效、可核查，同时又能给伊朗带来明确利益的核协议，最有可能阻止德黑兰发展核武器。”

在战争爆发后就伊朗核计划发布的首份报告中，国际原子能机构于6月4日告诉联合国成员国，其评估没有出现重大变化。

路透社看到的这份报告称，国际原子能机构再次要求德黑兰说明浓缩铀库存的去向，并表示，对伊朗而言，“有效执行《不扩散核武器条约》保障监督协定，是不可或缺且紧迫的”。

报告还称：“伊朗在任何情况下都不能暂停执行这一协定。”国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西6月8日对该机构由35国组成的理事会表示，“我们重新与伊朗接触非常重要”。

据报道，以色列多名政界人士和媒体对美伊初步协议的消息反应负面，批评其缺乏细节、据称向德黑兰作出让步，并把关键核问题推迟到未来谈判中处理。

耶路撒冷战略与安全研究所负责人、准将约西·库珀瓦瑟周二对《新闻周刊》说：“这项协议完全没有以色列参与，国防体系对此几乎一无所知。”

库珀瓦瑟说，以色列领导层曾提出红线，包括伊朗必须放弃在本国领土上进行铀浓缩。他说：“看起来，这项协议可能会允许他们继续这样做。这让人不得不质疑美国的外交和军事努力，以及这些努力最终取得了什么结果。”

库珀瓦瑟还说：“从以色列的角度看，我们感到被美国这个并肩作战的盟友忽视和冷落。如果这确实是最终安排，那将是一场灾难，因为它建立在一个长期撒谎、欺骗并违背承诺的政权所作出的空洞保证之上。”

卡托研究所国防与外交政策研究主任贾斯廷·洛根对《新闻周刊》表示：“如果这份谅解备忘录能够维持下去，就有可能通过新的谈判协议，在未来一代人的时间里排除伊朗拥有核武器的可能性。而如果这样的协议本来就有可能在不经过战争的情况下达成，那也说明这场战争多么没有必要。”

埃雷拉还表示，谈判将围绕核燃料库存以及伊朗未来的铀浓缩能力展开，同时外界也对美方谈判人员的能力存有疑问。

他说：“特朗普政府派去谈判的人，既没有相关知识，也缺乏专业能力和外交技巧，无法在这些问题上进行严肃谈判。”