美伊停战备忘录公布 特朗普承受巨大压力

北京时间6月18日，美国《华盛顿邮报》以及《纽约时报》等主流报纸依据白宫官员的口述，刊发了《美伊停战备忘录》的详细内容。备忘录共有14条。通读全文，最直观的感觉是，美伊双方均作了不少妥协，且美国的妥协成分更多。

第一，备忘录设定了两条明确的时间线：一条是备忘录签署后的前30天双方需要做的具体事项，第二条时间线是在60天内需要达成最终协议，但实在达不成，可以延长，以显示时间的弹性。伊朗方面承诺，在确认第一阶段的所有措施均得以落实之后，伊朗才会开始进行第二阶段的谈判，也就是如何处置现有高丰度浓缩铀等核心问题。

第二，伊朗获得了实实在在的利益，备忘录签署之后，伊朗即可获得部分外汇资金。美国刚刚公布的版本与此前伊朗官方公布的版本基本相似，只不过当伊朗媒体第一时间公布出来以后，美国许多人不大相信。当时美国的反应是，伊朗官方一向夸大事实，此说不足为信。一些美国媒体评论称，如果伊朗公布的内容属实，无异于“美国全面投降”。当美国媒体公布备忘录全文之后，大多数美国民众的反应十分消极，认为特朗普政府对伊朗的让步太多，除了打开霍尔木兹海峡之外，并没有从伊朗方面获得实质性的让步。如何处置最关键的伊朗核材料问题，未来仍具有不确定性。

第三，这份备忘录给特朗普留下后手，这就是为什么特朗普本人对第二阶段谈判表示相对乐观的理由。备忘录强调，在达成最终协议的30天内，美国才会完全撤出伊朗附近的军事力量。换句话说，在未来谈判过程中，特朗普并没有放弃军事力量的威慑。基于此，当法国一群记者追问特朗普如何能确保伊朗落实备忘录的承诺时，他说得非常清楚：如果伊朗不从，将会遭到更猛烈的轰炸。

第四，这份备忘录在特朗普在西方国家赢得掌声。特朗普在法国七国集团峰会结束之后立即召开记者会，花了一个多小时详解备忘录等情况，为自己结束战争的行为辩护。七国集团领导人称赞特朗普没有让形势变得更为糟糕，结束伊朗战争有利于世界经济的恢复。众所周知，这场由美以发动、并没有与盟国提前商定的战争，一开始就在七国集团内部产生了严重分歧。当特朗普力邀北约以及日本、韩国、澳大利亚等盟国加入对伊战争、参与打通霍尔木兹海峡时，遭到了上述国家的一致拒绝，令特朗普非常失望。特朗普表示，即使没有这些国家，美国照样可以打败伊朗，并最终打通霍尔木兹海峡。而在七国峰会召开之前，特朗普在华盛顿草签了备忘录，用行动向七国集团领导人“证明了他的能力”。在伊朗战争期间，七国集团大多数成员国深受战争之苦，尤其是高度依赖中东石油的国家更是苦不堪言。从这个意义上说，结束伊朗战争符合这些国家的利益，此时不吝给特朗普的掌声也在预料之中。特朗普在国际上赢得的掌声与他在美国国内承受的压力形成了鲜明对比。

第五，伊朗承诺放弃不发展核武器，是该国一贯的承诺，而这一次伊朗据此收获了美国放松石油出口的制裁，无疑是巨大的胜利。对于伊朗而言，早在2015年达成伊核协议之时，伊朗就郑重承诺不发展核武器。而早在上个世纪70年代伊朗宣布加入《核不扩散条约》之时，就曾作出这样的承诺。只是在2018年特朗普宣布撕毁伊核协议之时，伊朗才开始加工高丰度浓缩铀，让美、以抓住把柄，为此也让伊朗招来“杀身之祸”，并付出了惨重的代价。伊朗这一次以放弃开发核武器作为筹码，成功争取到美国放松制裁，这一直是伊朗求之不得的事情。

当然，伊朗要想全面解除国际社会的制裁，并获得3000亿美元的发展基金（变相战争赔偿）还需要采取更实质的步伐，也就是备忘录中强调的，在第二阶段的谈判中，如果双方达成最终协议，将把伊朗“去核”与全面解除一级或二级制裁相挂钩。伊朗需在国际原子能机构的监督之下，完成对高丰度浓缩铀的稀释等。而且备忘录规定，最终协议将交安理会表决，变成一项有约束力的国际协议。当然，特朗普承诺，最终协议也将交由国会审查。从目前国会的反应来看，且不论这份最终协议能否达成，即使能够达成最终协议，在国会审批这一环节，大概率会引发激烈的争论。

可以预料，随着备忘录细节的公布，特朗普招致的国内批评会越来越多。但随着中期选举的临近，特朗普必须尽快把油价打下来，否则民怨沸腾也会给他带来压力。此时，他只能独自感叹，悔不当初听信了内塔尼亚胡的话。这几次特朗普毫无掩饰对内塔尼亚胡的怒气，并使用粗俗的语言大骂其“毫无判断力”。从备忘录中的各项条款中，既能看到特朗普的无奈，也能找到对内塔尼亚胡不满的真正原因。

附备忘录全文

美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国于[日期]本着诚意共同达成以下协议：

第一条：美利坚合众国、伊朗伊斯兰共和国及其在当前战争中的盟友，通过签署本谅解备忘录，宣布立即永久停止所有战线（包括黎巴嫩境内战线）的军事行动，并承诺今后不再相互发动任何战争或军事行动，不再相互威胁或使用武力，并确保黎巴嫩的领土完整和主权。最终协议将确认永久停止所有战线（包括黎巴嫩境内战线）的战争以及本条的其他规定。

第二条：美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国承诺尊重彼此的主权和领土完整，并且不干涉彼此的内政。

第三条：美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国承诺在最多 60 天内通过谈判达成最终协议，经双方同意可延长。

第四条：本谅解备忘录签署后，美利坚合众国将立即开始解除对伊朗伊斯兰共和国的海上封锁以及任何干扰或阻碍，并将在30天内彻底解除海上封锁。在此期间，船只通行量将与伊朗伊斯兰共和国恢复的战前通行量成正比例。美利坚合众国还承诺在最终协议达成后30天内将其军队撤出伊朗伊斯兰共和国附近地区。

第五条：本谅解备忘录签署后，伊朗伊斯兰共和国将尽最大努力安排商船在波斯湾和阿曼海之间安全通行，为期60天，且不收取任何费用。商船通行将立即开始，并考虑到需要清除技术和军事障碍，伊朗伊斯兰共和国将在30天内开展排雷工作。伊朗伊斯兰共和国将与阿曼苏丹国进行对话，并与其他波斯湾沿岸国家协商，根据适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，确定霍尔木兹海峡未来的管理和海上服务。

第六条：美利坚合众国承诺与区域伙伴共同制定一项最终的、双方同意的计划，用于伊朗伊斯兰共和国的重建和经济发展，资金至少为3000亿美元。该计划的实施机制将在60天内作为最终协议的一部分敲定。所有相关金融交易所需的许可证、豁免和许可均由美利坚合众国核发。

第七条：作为最终协议的一部分，美利坚合众国承诺按照商定的时间表，终止对伊朗伊斯兰共和国的所有制裁，包括联合国安理会决议、国际原子能机构理事会决议以及所有美国单方面制裁（包括一级和二级制裁）。伊朗伊斯兰共和国和美利坚合众国承认上述制裁终止问题至关重要，并表示有意在谈判中立即讨论这些问题，以期达成共识。

第八条：伊朗伊斯兰共和国重申，其不会获取或发展核武器。美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国已同意，根据第七段所述时间表，通过双方商定的机制解决库存和富铀材料的处置问题，最低限度的方法是在国际原子能机构的监督下进行现场稀释。双方还同意，在最终协议中达成的令人满意的框架基础上，讨论浓缩问题以及与伊朗伊斯兰共和国核需求相关的其他双方商定事项。最终协议将确认本段的规定。美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国承认上述核问题的关键重要性，并表示将立即在谈判中重点讨论这些问题，以期就此达成共识。

第九条：在最终协议达成之前，美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国同意维持现状。伊朗伊斯兰共和国将维持其核计划的现状，美利坚合众国不会实施任何制裁，也不会支持该地区的其他势力。

第十条：美利坚合众国承诺，在签署谅解备忘录后，直至制裁终止，美国财政部将对伊朗原油、石油产品及其衍生品的出口以及所有相关服务（包括银行交易、保险、运输等）发布豁免。

第十一条：美利坚合众国承诺，在本谅解备忘录执行后，将伊朗伊斯兰共和国被冻结或受限的资金和资产全部释放供使用。美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国将在谈判期间就释放这些资金的相关程序达成一致。这些资金，无论保留在原账户还是已转移，均应全部用于支付给伊朗伊斯兰共和国中央银行指定的任何最终受益人。美利坚合众国承诺据此签发所有必要的许可证和授权。

第十二条：美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国同意建立一个执行机制，以监督本谅解备忘录的成功实施和最终协议的未来遵守情况。

第十三条：在签署本谅解备忘录后，并在本谅解备忘录第 1、4、5、10 和 11 条开始实施，以及这些措施持续实施的前提下，美利坚合众国和伊朗伊斯兰共和国将开始就最终协议进行谈判，而仅就其他条款进行谈判。

第十四条：最终协议将由具有约束力的联合国安理会决议予以认可。