再问广州城中村电费：监管称“偶有盲区”，何时被动变主动？

近期，南都推出广州城中村电费加价乱象报道，曝光广州市番禺区、天河区等多个城中村，房东普遍存在加价收取电费的情况，更有番禺区房东直言，加价行为并未被属地市场监督管理部门检查。（详见专题广州城中村电价乱象调查）

广州市番禺区市场监督管理局（简称“番禺区市监局”）亦于近日，针对南都曝光的问题进行回应。回应中表示，今年上半年已对水电价格违法案件立案24宗，但当前城中村水电价格整治工作仍存在执法人员有限、管控难度高等客观难点。

不过，综合前期调查发现及报道后社交平台上的各方反应来看，广州城中村电费加价乱象仍有两个核心问题，有待市场监管部门回应。

监管表态“监管偶有盲区”番禺区市监局称将查漏补缺

番禺区市监局方面在回应中表示，自2023年《广州市供用电条例》实施以来，番禺区持续推进城中村水电价格专项整治，常态化开展宣传引导、监督检查与执法办案工作。

该局透露，自2023年以来已立案查处水电价格违法案件181宗，罚没1280余万元。其中2026年上半年已完成立案24宗，涉事的沙溪村、上漖村、厦滘村，已收到相关投诉10宗、立案5宗。

番禺区市监局亦坦承，当前城中村水电价格整治工作仍存在客观难点。

一是目前番禺区现有出租屋近10万栋、约79万套，但全区一线市场监管执法队伍人员有限，监管体量与执法力量配比差距较大；二是二房东流动性强、人员构成复杂，管控难度较高；三是部分房东法律意识淡薄，抱有侥幸心理，致使个别区域仍存在违规加价行为，监管工作偶有盲区。

番禺区沙溪村内街景。

该局还提到，受高温天气提前、城中村转供电占比高等客观因素影响，今年整体投诉量仍处于高位，整治工作仍需持续发力。

追问一房东只认“收费惯例”既有法规为何斗不过“行规”

直到2026年，1.2-1.5元/度的收费标准仍盛行在城中村。 “好租的房子都是1.5元的电费，那些1.2、1.3的是不好租的房子。”有房东甚至直言：“从没见过检查，也没被投诉过”。

报道发出后，却有不少声音认为，加价收取电费的行为无可厚非。有评论认为这是普遍行规，并称“现在的房东哪有不收高价的，家家都是一样的。”有支持者更表示，因为城中村不收物业费，租户若各种家私家电损坏，需要房东自己掏钱修，“收1.5的电费没问题”。

一张贴满招租信息的公告栏。

面对监管，有房东选择“曲线加价”。有不少租户透露，房东会选择在0.8或0.9元/度的电费基础上，按每度电0.5-0.7元不等加收所谓“服务费”“管理费”，因此实际支付的依旧是加价后的电费。

事实上，无论是《中华人民共和国电力法》，还是广州本地的《广州市供用电条例》，这些成文的法律法规均已明确，电费加价行为并不合法。

广州市市场监督管理局也在2024年明确表态，将电费拆分为“电费+损耗费”或“电费+服务费”等名目的，或为弥补电费收入损失，以用电服务费、公共用电设施维护费等名义将有关费用纳入电费电价中向终端用电人捆绑收取的行为，均涉嫌构成变相加价收取电费。

华南师范大学法学院副院长孔繁华认为，即使面对电费加价问题，现实中租户更多还是会因为投诉、诉讼耗时费力，普遍不愿“折腾”，久而久之习以为常，最终在市场上形成所谓的“收费惯例”。

“爱住不住。”“水电费可以降，我就加300元房租！”“为什么不住酒店？水电费全免。”报道评论区中不乏此类代表房东一方立场的发言。这更折射出一个现实，就是房东群体在议价当中处于更为强势地位时，自然会认可这个有利可图的“行规”。

追问二查处数据亮眼却“偶有盲区”广州能否参考深圳技术监管手段？

记者梳理发现，监管部门在数据层面的“成绩单”和租户层面的真实感受之间，存在明显的差距

广州市场监管部门披露的数据显示，全市累计查处电费违规加价案件2425宗，清退多收费用4700余万元。仅在番禺一区，自2023年以来区市场监管局就立案181宗、罚没1280余万元。今年以来，由天河区纪委牵头的专项治理，累计退还600余万元，惠及近2000户群众。

番禺区市监局的回应也道出了数据的另一面：全区出租屋近10万栋、约79万套，一线执法人员有限。“监管体量与执法力量配比差距较大”，这才导致有当地房东直言“从未被查”。也有网络评论质疑，“监管者依赖被动投诉，是否涉嫌不作为？”

广东国鼎（深圳）律师事务所律师何生廷认为，实际上租客的法律意识、取证意识较为薄弱，且无法获得房东向电网缴费的总账单等数据，往往处于相对弱势的地位。属地监管人员更多依赖“被动投诉”，缺乏主动入户排查，电费加价乱象的治理更多停留在“个案处理”，惩戒威慑力不足。

孔繁华则认为，纪委深度介入的模式不可持续——纪委牵头才有效果，恰恰反映了部门执法中的懈怠和不作为。她还表示，房东违法加价通常是长期、持续、反复的行为，执法部门应加大检查频次和力度，针对多次违法的房东，应在法定幅度内依法从重处罚。

一处自建房内，房东自行安装的分电表。

有不少网友在评论区呼吁供电局实行“一户一表”， 让每个出租单元直接向供电局缴费，房东无法再在中间加价。但中国南方电网广东广州供电局曾回应，一个房产证明对应一栋房子，内部私自间隔的单间因为租户没有产权证明，不符合单独报装电表的条件。

既然无法实行所谓“一户一表”，当下解决城中村电费加价的问题还是需要从有效的监管入手。从公开报道来看，外地市已在机制和技术上实现了一定的创新。

其中，深圳于2023年通过特区立法明确街道办为执法主体，累计检查代收费人12.7万家次，作出行政处罚10869宗，单日投诉量从4361宗降至最低41宗。

龙华区大浪街道更创新开发“水电价格管理系统”，以政府指导价为标尺自动识别水电异常楼栋，推动监管从“被动等投诉”向“主动抓异常”转变，累计录入7500余栋楼栋的水电数据近3万条，2025年水电加价投诉量较2023年12月下降96.5%。

“管不过来”虽是客观困难，但从深圳的经验来看，发动其他基层的力量也是一种可选项，而类似“水电价格管理系统”等数字化工具的使用，证明监管可以在技术的赋能下有更多的主动性。

那么，当深圳已经将执法触角更有效地延伸至出租屋内时，广州的强监管，还要让租户们等多久？

南都广州新闻部出品

采写、摄影：南都“都市暗访”栏目组