北京
本文转自：人民网-观点频道
鲁莎莎
甘肃临泽县，全国最大的玉米制种基地之一，近日爆出一桩咄咄怪事：当地以“高标准农田建设”为名，向制种农户强行收取每亩每年200元的建设费，连收15年。一户种7亩地的农民，每年被扣走1400元。而这笔钱，竟被用来偿还涉农企业银行贷款。这般操作，不是惠农，是伤农；不是减负，是加码。
中央政策清清楚楚，高标准农田建设是惠农工程，不得增加农民负担。可临泽县的做法，不仅突破政策底线，还涉嫌“假借高标准农田项目名义，强行向农户摊派费用”——这是甘肃省农业农村厅实地核查后的定性。可以说，当地把“公共投入”偷换成“私人受益”，把“政府决策失误”偷换成“农民自愿承担”，是何其荒诞。
一个不符合中央财政补助条件的“改造提升”项目，为何能堂而皇之地打着“高标准农田”旗号上马？村民集体反对土地流转，为何贷款本息反而压到他们头上？说到底，是基层部分干部“决策自己拍板、风险群众兜底”的扭曲逻辑在作祟。其结果是，这种“截留式收费”剥夺了农民最基本的拒绝权，会导致农民对于国家惠农政策信任断裂。
临泽县的问题，暴露出三个深层病灶。其一，政策标识滥用。把银行贷款的商业项目套上“高标准农田”外壳，利用农民对中央政策的信任掩盖违规收费，本质上是一个经不起监督的“贴牌工程”。其二，决策程序空转。土地流转合同签在贷款之后，村民代表会议记录只字不提“贷款”和“15年扣款”，农民全程被蒙在鼓里。其三，责任转嫁惯性。一句“老百姓不同意流转，那就只能老百姓承担一部分”，暴露了“政绩归自己、风险给农民”的官僚思维。
问题曝光后，甘肃省农业农村厅实地核查，张掖市成立联合调查组，表示严肃追责问责。这是应有的态度。但问责不是终点，堵塞制度漏洞才是关键。临泽县的教训提醒我们：涉农项目必须守住三道关口。
一是立项听证关。凡涉及农民筹资筹劳、土地流转、贷款融资的项目，必须召开村民大会，方案、资金、还款责任逐项公开，经大多数农户签字同意方可实施；二是融资透明关。国有平台涉农贷款，还款来源须向全体农户公示，纳入人大和纪检监察监督，严禁将企业经营性债务转嫁给农民；三是负担红线关。严格落实“高标准农田建设不得要求农民配套”的政策，改造提升类项目确需自筹的，由县级财政足额安排，不得摊派。
接下来，在严肃问责的基础上，甘肃省还要再进一步查一查：临泽之外，还有多少“没有被报道的临泽”？张掖市也要做好“已扣的款项能否全额退还？”等善后工作。
农田是农民的“命根子”，制种收入是数万农户的“钱袋子”。中央推进高标准农田建设，初衷是为了让农民种地更方便、收益更稳定。任何地区、任何干部，都不得以“改造提升”之名，行“转嫁负担”之事。惠农政策的“最后一公里”，绝不能成为权力任性的“自留地”。各地唯有把“农民愿不愿意、满不满意”作为根本标准，扎紧制度的篱笆，才能让每一寸平整的土地，真正不断长出希望。
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