靴子要落地！公安部无人机违法裁量基准征求意见稿发布

2026年6月11日，公安部发布了《公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。条例统一了公安部门无人机违法处罚标准，规范5大类公安管辖无人机违法行为，区分轻微、一般、严重三档裁量，同步明确从轻、从重、拘留情形。

一、总则通用规则

1. 适用范围
仅公安机关管辖的无人机飞行违法行为；民航、农业、无线电部门管辖事项不适用本基准。

2. 裁量原则
以机型大小（微型/轻型/小型/中型/大型）、空域、危害后果、主观故意、违法次数划分处罚梯度；坚持过罚相当、从轻减轻、从重加重统一标准。

3. 通用从轻情节
主动停止飞行、主动上交无人机、首次轻微违法、疏忽过失、及时消除危害后果，可下调处罚档次。

4. 通用从重情节
管制空域/机场/党政机关/军事区飞行、一年内2次以上同类违法、破解限飞/实名系统、造成扰乱秩序、人员财产损失、重大舆情，上调处罚档次，可没收设备、并处拘留。

二、五大类违法行为分级裁量（公安执法核心）

（一）未按规定实名登记飞行

法规依据：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关罚则，罚款区间0—2万元

1. 轻微（责令改正，不予罚款）

微型/轻型短时间飞行、疏忽填错登记信息、信息变更未及时更新；主动补登整改。

2. 一般（责令改正+200元以下罚款）

微型、轻型无人机无实名飞行；小型无人机短时无登记飞行。

3. 较重（2000元—1万元罚款）

小型无人机长期无实名飞行。

4. 严重（1万—2万元罚款，可没收无人机）

中、大型无人机无实名；伪造虚假信息登记；破解实名验证；一年内2次以上未登记被罚。

（二）未成年人（无/限制民事行为能力人）违规操控，处罚监护人

法规依据：条例第五十条，罚款500—5000元，情节严重没收无人机

1. 一档（500—2000元罚款）

无民事行为能力人（＜8岁）飞微型机、无成人现场指导；

限制民事行为能力人（8—16岁）飞轻型机、无成人现场指导。

2. 二档（2000—5000元罚款）

＜8岁操控轻型无人机；8—16岁操控小型无人机。

3. 三档（没收涉事无人机）

＜8岁飞小型/中型/大型机；8—16岁飞中型/大型机；

监护人一年内曾因同类行为被罚；违规飞行造成安全、财产危害。

（三）未经批准在管制空域飞行（公安高频查处）

法规依据：条例，基础罚则500元以下；严重可没收无人机+1000—10000元罚款

1. 轻微（责令停飞，不予罚款）
误入管制区、立即降落、无不良后果、首次轻微。

2. 一般（责令停飞+500元以下罚款）
明知管制空域、未经批准短时间飞行，未造成影响。

3. 严重（没收无人机+1000—1万元罚款，可行政拘留）

在机场净空、党政机关、军事设施、医院、学校、大型活动会场违规飞行；

破解限飞系统、一年内2次以上管制区违法飞行；

干扰航班、扰乱公共秩序、造成人员恐慌、财产损失。

（四）非法拥有、使用无人机反制设备（干扰枪、信号屏蔽器）

法规依据：条例第五十二条，没收设备，罚款5万—20万元

1. 最轻（仅没收设备，不罚款）
持有2台以内、从未使用，主动上交。

2. 一档（没收+5万元以下罚款）
非法持有且少量使用，未产生危害。

3. 二档（没收+5万—10万元罚款）
使用反制设备干扰他人飞行；一年内曾因同类违法被罚1次；造成轻微危害。

4. 三档（没收+10万—20万元顶格罚款）
多次使用、一年内2次以上处罚；干扰民航/公务飞行器；引发安全事故、重大社会影响。

（五）利用无人机实施扰乱公共秩序、危害公共安全行为

1. 违规投放物品、抛掷异物、高空抛物；

2. 偷拍涉密场所、隐私区域、恶意高空拍摄骚扰；

3. 人群密集区低空飞行恐吓群众、冲撞人群；

4. 散布谣言、利用无人机传播违法信息。裁量规则：

未造成后果：罚款、暂扣无人机；

扰乱秩序、造成恐慌：没收无人机，并处行政拘留；

造成人身伤害、财产损毁：从重罚款+拘留，涉嫌犯罪移交刑侦。

三、行政拘留适用情形（征求意见稿明确）

出现下列情形，除罚款、没收外，可依据《治安管理处罚法》处5—15日拘留：

1. 多次在机场、车站、大型活动管制黑飞，拒不配合降落；

2. 破解无人机限飞、实名、地理围栏系统恶意飞行；

3. 使用反制设备干扰民航客机、公务无人机；

4. 无人机投放危险物品、易燃易爆、刺激性物料；

5. 高空偷拍涉密单位、恶意偷拍他人隐私，拒不删除素材；

6. 违规飞行引发踩踏、交通拥堵、航班备降等公共风险。

四、与民航部门处罚边界区分（关键区分）

1. 公安管：空域违规飞行、实名登记、未成年人操控、非法反制设备、扰乱治安；

2. 民航管：中型/大型无人机适航许可、操控员执照、超资质飞行、经营性飞行活动处罚（罚款最高10万）。

五、征求意见时间

公告公示期：2026年6月11日起，公众可通过公安部官网、指定邮箱提交修改意见，正式文件发布后全国公安统一执行该裁量标准。

具体规定以相关部门公布的条例为准，还有不清楚的地方，欢迎在评论区留言，关注我，获取更多新规解读和飞行指南，我们下期再见！