上海
2026.06.15
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作者 |一财评论员
在近期国家发改委召开的两次座谈会上，发改委主任郑栅洁都强调了能源安全保障问题：提高能源资源安全保障水平，实施全面节约战略；认真落实“双碳”战略，有力保障能源安全。
保障能源安全事关国计民生，是“国之大者”，但我国在能源安全保障方面还面临着多重压力：地缘政治不稳定带来能源供给渠道不稳定，近期霍尔木兹海峡的云谲波诡就是例证；在努力实现“双碳”目标的大背景下，我国能源供应体系面临转型升级的压力；包括人工智能在内的新产业发展也会带来能源供应的整体压力和地区之间不平衡的压力。
“十五五”规划提出，要深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。这是“能源强国建设”首次被写进国家中长期规划。近来，各地有关能源方面的规划也陆续出台，主要包括促进能源结构转型与清洁能源发展、电力系统建设与安全保障、重点区域与产业发展、节能降碳与能效提升等方面。这些都是落实“十五五”规划、保障能源安全的具体路径，同时也反映出保障能源安全要从供给端和消费端“两端”发力。
一方面是能源供应的结构性转型，这是从供给端发力。
过去很长一段时期，我国能源供给的主要方向来自化石能源，包括石油和煤炭。现在，石油供应面临越来越复杂的国际形势，充满了不确定性，煤炭领域还在积极推进清洁高效利用。因此，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，就成为保障能源安全的必由之路。
4月27日，国家能源局公布一季度我国能源发展状况：截至今年3月底，全国可再生能源装机达到23.95亿千瓦，同比增长22%，约占我国总装机的60.4%。这意味着我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，绿色电力正在重塑能源格局，赋能高质量发展。
但着力可再生等新型能源发展的同时，传统能源供应仍不可忽视。在过去的实践中，有的地方也曾出现一些问题，比如强行推进燃气取暖造成无暖可取等，对于类似问题和情况，需要未雨绸缪。
另一方面是科学合理高效使用能源，这是从消费端发力。
“十五五”规划明确，要着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局。这是着重于解决电力产出和使用地区之间不平衡问题。
“东数西算”就充分体现了这一指导原则，因为算力越来越成为“吸电大户”。举例来说，我国首个大规模算电协同绿电直供项目中卫云基地50万千瓦光伏电站近期正式投产。中卫云基地是由多个数据中心园区组成的产业集群，标志着国家“东数西算”工程实现了从沙漠风光资源到数字算力负荷的直连直通。
另外，从各地出台的与能源相关的规划看，很多地方强调了重点区域与产业发展。这说明地方上已经对产业发展和能源保障平衡方面进行了深入的思考和规划，是要充分发挥自身优势实现产业发展方面的共赢。
前述国家发改委的座谈会上还强调了实施全面节约战略，这也是在从消费端发力。
在许多人的认识中，能源供给似乎不成为问题，消费能源也是促进消费的一部分，但事实上，随着我国经济社会的快速发展，包括电力在内的能源供应一直处在“紧平衡”状态，实施全面节约是能源消费端必须秉持的方向。
为此，就需要国家加强能源消费端管理，强化政策支持下的市场化原则。对该支持、能支持的新兴产业用能可以给予价格等各方面的支持，但这个支持不是“雨露均沾”，要以投入和产出为衡量标准；对地方来说，还需要继续强化单位产值与能源投入之间平衡的考核，这也是“双碳”目标的重要内容，高效产出、杜绝浪费是总体原则。
简而言之，从供给端发力推动能源供应的结构性转型，从消费端发力科学合理高效使用能源，两者共同构建起我国能源安全保障体系建设的框架，我国正在这条道路上加速迈进。
微信编辑| 七三
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