首部国家级城市更新专项规划！超2500亿元资金支持

来源：市场资讯

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，四部门对日前发布的《城市更新“十五五”规划》进行详解。

这一发布会，除了明确未来5年城市更新的重点工作之外，最重要的是解决了城市更新最重要的问题“钱从哪里来？”

1、通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

2、通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。

3、财政部已连续3年，累计支持50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助。“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度。

4、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

城市更新项目体量大、周期长、投入高，资金保障是落地关键。

此次会议明确了资金来源和任务清单，这意味着以城市更新为战略抓手推动的高质量发展已不仅仅只是一张蓝图，而是未来5年实实在在正在发生的事实。

《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。国务院新闻办公室6月8日上午举行国务院政策例行吹风会，对《城市更新“十五五”规划》进行了详细介绍和解读。

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。同时，通过专栏形式列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

可以看到，房地产已被定位为城市更新的核心环节之一。

1、培育壮大城市发展新动能部分将房地产归于激活城市存量资源潜力

加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。

从这部分来看，可以归纳为“保刚需”“优改善”“促转型”。

“保刚需”主要从保障性住房供给和租赁市场两个部分进行，主要解决低收入家庭、住房困难群体的住房需求以及新市民、青年的阶段性住房需求。

“优改善”主要根据不同城市“因城施策”，这也符合近年来核心城市中高端市场的发展。

“促转型”则是主要让企业从增量转向存量，参与到城市更新及运营的过程当中。

最后公积金制度则主要是从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展。

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2、营造高品质城市生活空间部分推进“好房子”建设

实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富数字家庭应用场景。

从这部分来看，重点在于“好房子”建设不仅仅限于新建住宅，存量住宅升级和改造也将成为接下来的重点。

秦海翔表示，在“好房子”建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能“好房子”建设。

这一点与“促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围”相呼应，这意味着，未来不仅要能建好房子，还要能运营好房子。

城市更新项目体量大、周期长、投入高，“钱”是绕不开的核心命题。此次会议给出了明确的数字和路径。

首先是明确的资金预算。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。二是通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

从2026年公布的资金规模来看，中央预算内投资资金规模为970亿元，超长期特别国债资金规模为1600亿元，两者加起来超过2500亿元。

但这些钱并非“大水漫灌”，而是“择优重点支持”。

关鹏表示“在‘硬投资’方面，按照‘统筹规划，突出重点’‘先急后缓，分步实施’的原则”、“鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。”、“对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。”

这意味着这2500亿资金将“精准滴灌”到最迫切、最有效的地方。

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其次是中央财政资金与政策工具部分，财政部经济建设司司长郭方明表示，“连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助。”、“‘十五五’期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。”

这在一定程度上同样是对“择优重点支持”的重申，对地方政府和企业而言，未来更需要拿出好的项目和成果。

中央财政资金使用逻辑正在发生深刻转变。

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从房地产角度看，无论是《城市更新“十五五”规划》本身还是国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会都对行业注入巨大确定性，是现阶段行业转型发展的重要机遇。

首先是改造规模结构性扩容，危旧房、老旧街区厂区改造翻倍推进，释放大量存量更新空间，为房企开辟新增长赛道。

其次是房地产被定位为城市更新核心环节之一，规划明确构建房地产新模式，引导房企从传统增量开发转向存量运营、品质升级，助力行业摆脱旧路径依赖。供给端，“好房子”建设、老旧小区及街区厂区改造直接带来供给确定性；配套端，社区、交通、公共服务升级，显著提升住房宜居性与资产价值。

最后，“推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等” 部分还能有效对冲传统开发压力，助力行业平稳健康可持续发展。

可以预见，一场系统性变革已经来了。