焦点访谈丨从跨省变“同城” 宁马线“跑”出区域一体化发展加速度

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

4月22日，连接南京和马鞍山的宁马市域（郊）铁路开通运营。这是国内首条跨省共建共管的市域（郊）铁路，实现了南京市中心区域与马鞍山中心城区30分钟互通互达，便利了居民往来，连起了两地发展。那么，通车近两个月，这条线路运行得怎么样？给两地带来了哪些变化？一条贯穿两城城区的城市轨道线路，横跨苏皖两个省，又是怎么做到共建共管共运营的呢？

早上7时许，家住安徽马鞍山的陈雅娟来到市区的湖北路二中站，乘坐刚开通不久的宁马线，到南京去上班。只用了20多分钟，列车就抵达了南京市区的西善桥地铁站，随后陈雅娟在同站换乘约30分钟后就到了公司。家住马鞍山，在南京上班，每天跨省奔波，陈雅娟已经这样坚持了十几年。宁马线的开通让她的生活轻松了很多。

新开通的宁马市域（郊）铁路采用的是地铁化运营组织方式，站点则是公交化多点布局，刷卡进出，随到随走。江苏南京和安徽马鞍山虽属两省，但两个城市位置相邻，人员往来频繁，经济发展也密切相融。据不完全统计，每天两地高速车流量超过5万，高铁客流1.2万人。虽然有高铁，但高峰期运力还是有限，通勤链条也较长。

宁马线全长54.23公里，从南京的西善桥站到终点站马鞍山太白站，最快用时约30分钟，共16个站点，其中南京段8个站点，马鞍山段8个站点。通车首月，宁马线全线客流累计235.17万人次，日均客流达7.839万人次。在宁马线调度中心，记者看到，线路运行有条不紊。

近些年，长三角一体化建设加速推进，都市圈发展也在提速。马鞍山就是南京都市圈的首批成员。2021年2月，国家发展和改革委员会发布《关于同意南京都市圈发展规划的复函》，要求江苏、安徽两省共同推进南京都市圈发展。在推进一体化建设进程中，实现交通一体化是打破壁垒、实现融合发展的关键。宁马两地正是这张区域一体化交通网上的两个重要节点。2021年，宁马线也被明确列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。

江苏省发展和改革委员会副主任 李秀斌：规划建设宁马线是为了补齐南京至马鞍山之间综合立体交通网存在的短板，解决通勤交通滞后的问题。宁马线建成以后，实现了不同交通方式之间的功能互补互促，满足了都市圈高强度、多样化、高频次、强时效的出行需求。

宁马线在南京地铁版图上显示为S2号线。从这条线路的任何站台上车，可以抵达南京其他地铁线路的任意站点，直接扫码或者刷卡进出站，非常便捷。这样便捷丝滑的乘坐体验背后是苏皖两省在探索中创新的共建模式。

李秀斌：宁马线实行统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、分段实施。江苏省发展改革委和安徽省发展改革委采用分段审查可行性研究，联合审查初步设计的模式，统筹指挥指导南京、马鞍山两个市协同推进前期工作。

宁马线的突破，在于从建设之初就跳出“各管各段”的传统思维。过去，跨省的轨道交通项目往往因为规划、权责划分等问题推进缓慢，而宁马线采用了“双向协同、全域统筹”的方式共同推动。

安徽省发展和改革委员会副主任 钟岚：打破行政壁垒，提高政策协同，安徽省发展改革委与交通运输厅和江苏发展改革委与交通运输厅协同起来，两个市签订合作协议，把它纳入到国家层面来推动。

从规划到设计，宁马线都是一张图、一把尺。不过，完成规划设计后，施工建设要分段在两个省进行，要做好各环节的精准衔接十分重要。

马鞍山住建局的王磊参与了建设全程。他告诉记者，2020年在做线路规划的时候，对连接处线路的弯曲度和走向，两边有着不同的诉求。为保证工程最优质量，做到精准对接，双方会同专家多次进入现场踏勘，反复沟通磨合。

在之后的工作中，几乎每个环节都存在不同卡点需要解决。比如在审批流程上，两省的规定有不少差异，所需材料、审批程序都不同，这导致了两边报批进度不一，可能会影响工期。如何构建一套流畅的跨省协同工作模式，两省也在合作中探索。

双向协同、联合会商、并联报审，一整套共建机制逐步建立起来。2021年底，宁马线开工建设，2026年4月22日全线通车运营。宁马线不仅打破了规划和建设的跨省壁垒，在运营管理上也更新了合作模式。

两地经过协商，达成协议，宁马线南京段由南京地铁运营公司运营，而马鞍山段由马鞍山楚江城际轨道交通有限公司委托给南京地铁运营公司运营，也就是说，全段都由南京地铁运营公司实际运营。这样就完全实现了信息共享，以及全线统一调度、统一服务等。

为了让乘客有更好的乘坐体验，两地对票制、票价也进行了统一，全程票价9元，使用两地的市民卡、敬老卡等都享受同样的优惠政策。

交通更便捷了，两地的文旅消费也被互相带动，激发了新的热度。今年“五一”期间，宁马线最高单日客流量达到19.58万人次。许多南京市民、马鞍山市民都乘坐宁马线，到对方城市去打卡网红餐厅和热门景点。交通方式的更新，也为两地的要素流通和产业布局带来深远影响。

近年来，马鞍山加快融入南京产业链、创新链，宁马线途经马鞍山慈湖高新区，这里有不少南京的企业。宁马线的开通，让企业间的流通和吸纳两地优秀人才都有了更大的底气。

如今，我国区域一体化建设速度不断加快。而宁马线这样像地铁一样刷卡出行、随到随走的轨道交通已经成为交通一体化建设的趋势。近几年来，大湾区横跨五个城市的“超级地铁”，上海至昆山、成都到资阳的跨城轨道纷纷开通，轨道正不断串起一个个都市圈。

宁马线如同贯通苏皖两地的大动脉，作用不是资源的单向输出，而是要素的双向流动，见证着两座城的双向奔赴。宁马线在都市圈同城化通勤上开的一个“先河”，其建、管、运全流程探索的可复制、可借鉴经验，对国内的区域一体化发展具有先行先试的标杆意义和示范价值，也成了长三角一体化发展国家战略的生动注脚。