希腊强硬、美国掀桌，IMO净零框架怎么走？

2026年5月底至6月初，在希腊雅典举办的Posidonia 2026国际海事展期间，希腊政商两界对IMO的减排路径进行了系统性评估与评价。

IMO MEPC 84的技术进展与"净零框架"的治理困局

2026年4月27日至5月1日于伦敦举行的IMO第84届海上环境保护委员会会议（MEPC 84）取得了一系列进展。

• 在非二氧化碳温室气体测算方面，会议通过了海洋柴油机甲烷（CH₄）和一氧化二氮（N₂O）排放的测试台及船上测量标准指南，特别是通过了发动机负荷监测指南和连续排放监测系统指南，将监管触角延伸至实际运营状态下的动态排放估算。

• 针对氮氧化物（NOx）与混合燃料认证，会议最终敲定了NOx技术规范修正草案，专门为使用氨燃料等非碳燃料的发动机确立了认证依据，该修正案将于2028年生效。

• 会议通过了2026年《处理船舶海洋塑料垃圾战略和行动计划》，重申到2030年实现船舶塑料垃圾向海洋零排放的目标，并启动编制关于海运塑料颗粒的新强制性规则。在

• 防污与能效方面，会议批准了原油油轮必须安装压力真空阀门的要求，并通过了新的压载水管理修正案及排放控制区设立等决定。

然而，最核心的中期减排措施——IMO"净零框架"（Net-Zero Framework, NZF）——却面临着深刻的危机。

该框架包含两大支柱：

一是监管船用燃料的温室气体强度

二是建立旨在加速脱碳的IMO净零基金（本质上为碳定价或碳税机制）

MEPC 84在激烈谈判后达成了一项脆弱的妥协：保留NZF作为继续谈判的核心基础，同时允许提交额外和替代方案，并制定了一个高度压缩的时间表，计划在2026年底前通过该框架。但各成员国在"污染者付费"机制具体执行层面的根本分歧，并未得到解决。

希腊官方的战略：现实主义

面对IMO的激进脱碳议程，希腊政府明确将航运业的安全与竞争力置于任何国际环境条约之上。希腊海事与岛屿政策部长Vasilis Kikilias在Posidonia期间直接敦促监管机构采取"现实的步骤"，不要迫使航运业做出根本无法实施的决定。

这一选择基于两个坚实的数据基础：

第一，替代燃料目前的产量仅满足全球需求的0.5%。在99.5%的燃料需求依然依赖化石能源的情况下，强制推行零碳框架被视为脱离物理与化学常识的错误政策。

第二，针对IMO对液化天然气（LNG）的歧视性态度，Kikilias明确宣告："对我们今天来说，LNG就是当下的燃料，我们将静观未来的燃料会是什么。"这表明希腊官方将动用其政治影响力，坚决捍卫已投入数千亿美元的LNG双燃料船队资产，绝不容许IMO通过法规将其强制贬值。

希腊总理Kyriakos Mitsotakis则在更高层面划定了不可逾越的政策红线：绿色转型是必要的，但"绝对不能以牺牲航运业为代价"，任何额外的成本最终都会转嫁给终端用户，演变为输入性通货膨胀。他同时强调，希腊船东控制着全球逾五分之一的船队和欧洲80%以上的石油及LNG运输船队，这赋予了希腊在应对全球能源冲击时不可替代的地缘经济影响力。

希腊船东协会（UGS）主席Melina Travlos在针对MEPC 84的正式声明中，对净零框架做出了定性判决：草案中的净零框架"并不构成一个适当的解决方案"。她强调，任何政策的目标"必须立足于现实"，如果没有安全、可扩展且全球可获得的替代燃料，脱碳将永远只能是一个理论目标。若IMO未能促成务实的全球解决方案，不可避免的结果将是出现以区域性措施为标志的碎片化监管格局，这既不会推进全球脱碳，也会摧毁IMO的核心地位。

著名希腊船东Harry Vafias则通过一个经典类比，对IMO监管逻辑提出了质疑。他指出，航运业的供应链权责严重错配：船东去造船厂购买配备市场上最新可用发动机的船舶，如果那艘船仍然在污染环境，那么应当去惩罚造船厂或发动机制造商，而不是惩罚刚刚买下这艘船的买家。他强调，IMO的减排框架试图通过向商业运营商征税来倒逼技术革命，却忽视了船东本身并不具备合成零碳燃料或发明新型推进系统的工业能力。

值得注意的是，希腊商界并未完全抵制"污染者付费"原则。UGS明确表示，欢迎对这一原则的认可，但附带极其严格的商业前提：合规成本必须转移给船舶的"商业运营商"——即租船人，而不是提供资产的船东。在实际的航运期租业务中，是租船人决定船舶的航速、航线及燃料质量，因此由租船人承担碳排放成本才符合真正的污染者付费逻辑。

美国掀桌，欧盟妥协

美国呼吁彻底"结束对净零框架的审议"，认为草案将对航运业、能源生产商和全球消费者造成"可怕的经济后果"，并"极不明智地推广使用昂贵、未经证实且不可获得的燃料"。

美国明确宣称必须采取非惩罚性的政策，任何提案都不能包含"金融惩罚、碳税、征费或多边基金或其等效物"，同时主张"全能源"路径，不对任何燃料类型设限，包括常规原油、柴油、LNG、核能等，并明确要求取消对LNG的惩罚。美国的这一立场为希腊在欧洲内部抵抗激进环保主义提供了超级大国的背书。

面对多方抵制，欧盟在Posidonia 2026上展现出了务实妥协的姿态。欧盟委员会负责可持续交通的委员Apostolos Tzitzikostas做出高度约束力的承诺：欧洲公司不会在欧洲和IMO支付两次费用。

这一"双重豁免"承诺是业界期待已久的重大利好。他还表示，通过EU ETS产生的航运排放收入应当回流该行业，用于资助清洁燃料和新技术，而非成为政府的一般性收入。

净零框架前景

综合2026年5月至6月希腊政商界的密集发声与博弈态势，可以得出以下关于绿色航运走向的一些推测：

第一，凭借控制全球21%总吨位和欧洲61%船队的绝对实力，希腊明确将维护航运自由、保障社会能源供应链生存权置于IMO技术性脱碳指标之上，其"转型绝不能以牺牲航运业为代价"的官方底线已成为不可动摇的策略。

第二，在替代燃料全球供给率仅为0.5%的现实面前，任何缺乏技术提供方和能源合成方连带责任的"单向财务惩罚"（即碳税/净零基金），均被定性为纯粹的通胀掠夺而非环保催化剂。

第三，LNG作为"当下燃料"的核心地位已被希腊以最高规格确立，并获美国等能源大国的支持，这实质上宣告了任何试图在短期内通过高额惩罚强制淘汰现有LNG双燃料资产的国际公约绝无可能通过。

第四，全球监管碎片化正成为最危险的趋势，美国要求彻底抛弃财务惩罚的官方提案，预示着未来统一的海运碳定价机制几乎不可能实现。

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