菲律宾外长仍在挑衅

文丨陆弃

菲律宾外交部长拉扎罗日前公开表示，即使面对中国反对，菲律宾与日本之间有关专属经济区和大陆架的“划界谈判”仍将继续推进，并声称这一问题“与中国无关”。与此同时，日本与菲律宾正在不断深化防务合作，日本考虑向菲律宾出口防务装备，双方安全协调呈现明显强化趋势。表面上看，这似乎只是一次双边海洋权益谈判，但当划界海域位于中国台湾岛以东、涉及敏感海域主权与海洋权益问题时，事件本身已经远远超出普通外交事务范畴，而成为东亚战略格局变化中的一个重要观察窗口。

近年来，亚太地区最显著的变化之一，便是海洋问题与地缘政治问题加速交织。从南海到东海，从台湾海峡到西太平洋，海洋空间已不仅仅是资源开发和航运通道的问题，而越来越成为国家安全、战略竞争和区域秩序博弈的重要场域。在这一背景下，菲律宾与日本启动所谓“划界谈判”，其政治意义显然大于技术意义。

按照国际海洋法原则，涉及相邻或相向国家海域权益划分的问题，应充分尊重相关国家合法权益，并通过协商方式解决。然而此次菲日启动所谓划界程序，却刻意绕开中方这一直接利益攸关方。正因如此，中方明确指出有关行为严重侵害中国海洋权益，并采取海警巡航、海事执法等措施进行回应。这种快速而明确的反应，本身已经说明问题并非菲律宾方面所宣称的“只是菲日之间的事情”。

事实上，菲律宾近年的外交与安全政策正在发生明显变化。马科斯政府上台以来，菲律宾不断强化与美国、日本等域外力量的安全合作。从扩大军事基地开放权限，到举行联合军演，再到推动防务装备采购，菲律宾正在加速融入美国主导的地区安全体系。而此次与日本推进所谓海域划界谈判，也被不少观察人士视为这一战略调整的延伸。

值得注意的是，日本在这一过程中扮演的角色同样值得关注。长期以来，日本对外安全政策受到和平宪法约束，但近年来，日本持续推动所谓“正常国家化”，不断扩大军事活动范围，加强与周边国家安全合作。从澳大利亚到菲律宾，从东南亚到太平洋岛国，日本正在积极拓展其地区影响力。此次介入敏感海域划界议题，也反映出日本希望在区域安全事务中发挥更大作用的战略意图。

然而问题在于，当海洋争议被越来越多地纳入安全框架处理时，原本可以通过外交协商解决的问题，往往更容易被政治化和安全化。历史经验表明，海洋争端最危险的时刻，并非各方存在分歧的时候，而是分歧开始与军事联盟、安全合作乃至地缘竞争相互绑定的时候。因为一旦如此，争议就不再只是法律问题，而可能演变为战略对抗问题。原本属于双边层面的矛盾，也可能被外部力量放大，最终影响整个地区的稳定。

菲律宾外交部长声称有关谈判“与中国无关”，恰恰反映出一种值得警惕的逻辑。国际关系从来不是孤立存在的。当某项行动直接涉及其他国家主张的权益时，任何试图将相关国家排除在外的做法，都难以获得真正的合法性和稳定性。忽视利益攸关方的存在，也不可能从根本上解决争议。

更值得关注的是，此次事件中还出现了台海议题被刻意引入的现象。近年来，一些国家频繁将台湾问题与地区安全问题捆绑讨论，试图扩大台海问题的国际化程度。这种做法不仅无助于缓和地区紧张局势，反而可能增加误判和摩擦风险。对于整个东亚地区而言，维持台海和平与稳定需要的是谨慎与克制，而不是不断制造新的政治议题和安全议题。

从更深层角度观察，菲律宾当前的战略选择实际上反映出中小国家在大国竞争背景下的一种普遍困境。一方面，它们希望借助外部力量提升自身安全保障；另一方面，又必须面对由此带来的战略风险。历史上很多国家都曾试图利用大国竞争获取利益，但最终发现，一旦地区局势失控，首先承受代价的往往正是这些处于前沿位置的国家。

对于菲律宾而言，加强国际合作本身无可厚非，但合作不应建立在损害他国合法权益基础之上，更不应以加剧地区紧张局势为代价。对于日本而言，扩大地区影响力也应遵循国际法和地区共识，而非推动争议复杂化。任何脱离现实基础的战略冒进，都可能带来难以预料的后果。

东亚地区之所以能够保持长期发展，一个重要原因就在于各国始终努力将分歧控制在可管理范围之内。即便存在争议，也通过对话、协商和机制建设维持基本稳定。如果越来越多的议题被赋予地缘政治色彩，如果越来越多的争端被纳入军事和安全框架，那么原本来之不易的地区平衡也将受到冲击。

从海警巡航到海事执法，从外交交涉到政策回应，围绕此次所谓“划界谈判”的博弈显然不会在短时间内结束。但无论局势如何变化，一个基本事实不会改变：任何涉及主权和海洋权益的问题，都不可能绕开利益攸关方单方面决定；任何试图通过制造既成事实改变现状的做法，也注定难以获得广泛认可。

海洋连接着国家，也连接着地区未来。当合作让位于对抗，当协商让位于单边行动，受到影响的不仅是某一片海域的归属问题，更是整个地区的安全环境与发展前景。在充满不确定性的国际局势下，比划界更重要的，或许是各方能否守住对话与克制的底线；比争夺更重要的，则是能否为地区和平保留足够的空间。