专家拆解广州城中村电费乱象：违法收费惯例难舍，执法有懈怠

《广州市供用电条例》实施已满三年，南都N视频记者此前调查发现，城中村电费加价的情况仍普遍存在，并在今年提前迎来高温天气的背景下，让一些租户不敢随便开空调。（详情见最高还是1.5元一度！规定实施三年，广州有城中村电价照旧）

电费加价乱象为何屡禁不绝？监管短板在哪里？如何从治本角度上破局？记者就上述问题采访了多位专家，从基层治理、行政执法、数字化应用等多维度进行解析。

电费顽疾从何而来？

产权、结构、维权成本三重叠加

形成难以放弃的违法收费惯例

记者在调查中发现，目前广州多个城中村房东仍按1.2元-1.5元/度收取电费，远超广东省居民阶梯电价最高档0.9088元。

一位租户5月用电246度，若按官方标准核算，仅需缴纳约150元，但按照房东开出的电价，则需缴纳电费319.8元。这意味着，房东在该租户身上单月就能赚取差价近170元。更有房东以“0.8元电价+0.5元服务费”拆分收费，服务费这一名目甚至不写入合同。

因此，在广州5月中下旬炎热的高温天气下，不少租户陷入纠结：不开空调伤身体，开了空调伤钱包。

广州市社科院城市治理研究所所长杜家元认为，“一表多户”叠加阶梯电价，是加价的深层矛盾。

“一栋楼总表用电量在夏季很容易达到第三档（0.9088元/度），而单个租户实际用电量并不高，却要按高价缴费。”他还指出，虽然线路损耗、公共用电等客观成本存在，但分摊不透明时，租户就会感觉被“加价”。

城中村自建房内，房东自行为各个房间安装了分电表。

华南师范大学法学院副院长孔繁华在受访时分析，电费加价长期存在，根源还是供电企业无法直接向租户收费，只能按“一址一表”装总表，房东自然成为转供电中间环节。

记者梳理公开报道发现，有租户会针对房东的加价行为进行维权。广州白云区一位租户在《广州市供用电条例》实施后，被房东改为按“0.85元/度电价+0.65元/度综合服务费”模式收取电费。该租户退租后要求退还持续收取的“电力维护费”遭拒，白云区市场监管局接报后责令房东退还多收电费。

在孔繁华看来，现实中租户更多还是会因为投诉、诉讼耗时费力，普遍不愿“折腾”，久而久之习以为常，最终在市场上形成所谓的“收费惯例”。而在此惯例下，房东也不愿放弃这一可盈利的收费模式，所以才会让电费加价行为屡禁不绝。

监管问题出在哪？

人手有限依赖被动投诉

天河区纪委牵头的模式有效但难持续

有房东对记者直言，加价行为并未被属地市场监督管理部门检查过。孔繁华认为，这种问题的原因在于广州城中村出租屋数量多，执法人员有限，往往难以每户主动排查。

在实践中，广州市有行政区进行了治理工作上的创新。此前，天河区成立由区纪委监委主要负责人担任组长、区政府分管副区长和区纪委副书记担任副组长的专项治理领导小组，发改、市场监管、住建等14个职能部门和21个街道被纳入“一盘棋”，开展跨部门、跨层级的协同治理。

而治理效果也较为显著：专项治理摸清出租屋“一栋一档”48131个、工业园区“一园一档”228个的底数；天河区市场监管局累计立案查处201宗，电费案件立案数位列全市第一。数据显示，治理工作累计退还600余万元违规收费，惠及近2000户群众和企业。

但孔繁华直言，纪委牵头实际是通过纪委对相关执法部门的威慑力达到治理效果，短期内见效，长期来看不具有可持续性。

她认为，《电力法》《广州市供用电条例》已明确规定相关部门具有管理职责。“纪委牵头才有效果，这恰恰反映了部门执法中的懈怠和不作为。”

杜家元则建议，可将电费巡查也纳入网格员日常职责，从“被动等投诉”转变为“主动查异常”。

此前，市监部门在海珠区仑头村突击检查电费加价现象。

在违法加收电费的行政处罚力度上，孔繁华认为，行政处罚应体现过罚相当原则。“房东违法加价通常是长期、持续、反复的行为，执法部门应加大检查频次和力度，针对多次违法的房东，应在法定幅度内依法从重处罚。”

如何治理电费加价乱象？

推进计量透明化、数字化

楼内分户可实现供企与租客直接供用电

有观点称，若想解决电费加价的问题，就需要推动“一户一表”改造。杜家元认为，“一户一表”的改造，可以让每个出租单元直接向供电局缴费。“租客用电多少、单价多少，清清楚楚，房东也无法再在中间加价。”

他表示，在（改造）过渡期内，必须房东的收费应更加公开透明，例如总表读数、阶梯电价档位、线路损耗计算方式、公摊明细等数据需要全部列出，按月公示、逐项说明。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉记者，建议在用电计算方面，加大数字化的使用。

“如今智能电表的普及度已经非常高，技术上没有障碍。”他认为，数字化能够让用电量更加透明，也能让用户投诉更加方便，比如通过互联网渠道举报电费加价。“数字化还能提前发现诸如私人变压器等违法行为，实现预先处置。”盘和林说。

沙溪村村口一处公告栏上，贴满招租信息。

不过，此前南方电网广东广州供电局（以下简称“广州供电局”）曾回应记者采访时表示，根据国家有关规定，用电报装及新装电表需要提供用电人有效身份证件、用电地址物权证件。

实际上，城中村内一个房产证明，一般对应一整栋房子或者一套房屋，因此只能安装一个电表。而城中村住宅其内部私自间隔的单间，既没有独立产权，流动性也较大，因此从政策的角度，不具备单独装表的条件。

孔繁华认为，不宜“一刀切”将用电分户与房屋独立产权挂钩。“在有技术条件的情况下，应允许一栋楼内直接分户，由供电企业直接安装电表，实现供电企业与租户之间的直接供用电关系。”

南都广州新闻部出品

采写/摄影：南都都市暗访栏目组