监管出手！五家发电企业违规被处248万元罚单！

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（来源：北极星电力市场网）

近日，山东、贵州两地接连开出电力市场罚单，5家头部发电企业因串通报价、不正当竞争违规被罚，合计罚款248万元。涉及企业既有中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团等电力央企，也有贵州能源集团、贵州粤黔电力等地方能源国企。

（来源：北极星电力市场网 作者：欣言）

加上一个多月前湖南15家发电企业690万元集体罚单，电力市场严监管态势更加清晰，依靠抱团串通操控电价的旧套路，已难以为继。

一、事件回溯：

5份罚单，同一道“红线”

6月5日，山东能源监管办开出两张罚单，华能山东、大唐山东两家发电企业因“不正当竞争、串通报价”，分别被处以55万元罚款。

间隔仅三天，6月8日，贵州能源监管办连发三张罚单，华电贵州分公司、贵州能源集团、贵州粤黔电力三家发电企业同样因违规交易行为被列入处罚名单，各被罚款46万元，并被责令限期整改。

五家企业，合计罚款248万元。处罚事由均为：不正当竞争、串通报价。

此次处罚的法律依据明确。国务院颁发的《电力监管条例》第三十一条规定：电力企业不遵守电力市场运行规则的，由监管机构责令改正；拒不改正的，处10万元以上100万元以下罚款。同时，《电力市场运行基本规则》第十六条，明确禁止经营主体之间实行串通报价、哄抬价格以及扰乱市场秩序等行为。

“串通报价”在当前电力市场中通常表现为：发电企业在报价过程中，通过私下协商、统一策略、集中操作等手段，人为操纵申报电量或价格，破坏市场正常竞价机制。

这种行为本质上属于横向垄断，直接侵害电力用户和其他市场主体的合法权益，也会导致电价偏离真实供需关系，最终损害整个市场的效率与公信力。

二、两地市场：

违规频发背后的监管逻辑

山东：长期难题，惩戒规则全面升级

作为电力现货市场正式运行的地区之一，山东电力交易体量庞大、火电机组集中度高，市场参与主体众多，串通报价的操作空间也相应较大，属于违规行为的高发区域。

2024年，山东能源监管办就对4家发电企业串通报价行为作出合计112万元的处罚。2025年1月，又有4家山东企业因不遵守市场规则各被罚28万元。同年12月，国家能源局通报典型违规问题时直接点名：华能、华电等4家发电集团下属企业通过统一市场策略、组织所属电厂人员集中工作、开展交易指导等方式串通报价。

而就在此次处罚前两天——6月2日，山东电力交易中心发布了《山东电力市场经营主体不良行为监测及处理办法（修订）》征求意见稿。这份文件的核心亮点在于阶梯式差别化处置：

情节较轻：书面警示、约谈、公开函询、列入重点关注名单、市场通报或公开谴责、要求限期整改，可单独或组合使用。

情节严重：限制参与市场管委会代表选举、追加1倍履约担保（保留3至12个月）、停牌1至12个月、记入不良信用记录并向社会公示。

其中“停牌12个月”是目前最严厉的市场约束措施，企业须完成整改，经交易中心核实，再报监管机构和政府主管部门同意后方可复牌。

这种“违规必查、整改到位、合规才能重启”的闭环管理，实际上是在向所有市场主体传递一个信号：违规成本正在从一次性罚款，向持续性经营限制转变。

贵州：跨部门协同监管，补齐区域交易漏洞

和山东火电主导的市场结构不同，贵州属于“水火风光储”多能互补的电力结构，市场运行机制更为复杂。随着电力现货市场建设的推进，本地部分主力发电企业也暴露出串通报价的违规行为。

今年4月28日，贵州正式建立电力市场跨部门协同监管工作机制，重点围绕发电企业、售电公司、电力用户等各类主体，在批发市场、零售市场全流程中的串谋交易、特定交易、违规行使市场力、价格联盟等行为开展监管。各部门共同研判异常交易行为和市场风险，依法依规开展协同调查、行政约谈及后续处置。

这意味着贵州的监管已从单一部门单独行动升级为多部门联动，覆盖面更广、响应速度更快。此次三家企业被罚并责令整改，正是这一机制运转的直接体现。

三、从严监管已成常态化，

违规成本显著提升

类似的集中处罚，一个多月前就在湖南出现过。

4月27日，信用能源网站公示一批行政处罚案例，湖南能源监管办对15家发电企业开出合计690万元罚单，创下近年来单次处罚企业数量与金额新高，被罚企业涉及多家头部发电集团，违规事由均为“不遵守电力市场运行规则”。

短时间内南北多区域集中处罚，释放了统一的行业信号。

第一，处罚不再是“偶尔亮剑”，而是常态化监管手段。从2025年初山东、浙江的零星处罚，到2025年底山西对光伏企业的处罚，再到2026年湖南、山东、贵州三地密集出手，地域覆盖了华东、华北、华中、西南，企业类型覆盖了火电、新能源、地方能源集团，监管覆盖面正在持续扩大。

第二，处罚不是目的，合规才是出路。690万也好，248万也罢，对于大型发电集团而言，这些数字并不足以“伤筋动骨”。但罚单背后的信用惩戒、停牌风险乃至未来可能面对的许可证吊销，才是真正的“痛处”。2026年初国家能源局发布的《电力业务许可证延续及注销管理办法》已经明确，不遵守电力市场运行规则且情节严重的，可被吊销许可证。这意味着，违规行为的上限不再是几十万罚款，而是彻底失去市场准入资格。

结语

监管的目的从来不是收缴罚款，而是破除行业流传多年的隐形规则。

过去电力行业长期计划管控，部分发电企业习惯抱团协同，将串通报价当成常规交易手段，误认为行业内部默契不会被追责。但在现货市场全面铺开、电价完全由供需决定的新阶段，这套逻辑已不再适用。

对于所有发电主体而言，后续合规要落实两点实操动作：一是梳理交易部门内控流程，杜绝跨企业私下沟通报价；二是定期对照交易中心不良行为清单开展内部自查，提前化解异动风险。

电力市场化改革的核心是公开公平。没有凌驾于规则之上的市场主体，串通报价的风险已大幅上升，合规经营成为发电企业的必然选择。

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