泰国财政部筹备改革：两年内或落地，低收入劳动者可领现金

泰国正推进数十年来力度最大的一次福利制度改革。财政部正在筹备建立“负所得税”制度，向低收入劳动者直接发放现金，同时把数百万人纳入正式的收入申报体系。

如果这一方案顺利实施，现有零散的福利结构中部分项目可能被一套以核实收入数据为基础的新体系取代。该计划得到为泰党高层支持，目标是在两年内推进落地。届时，福利发放方式、资格审核机制以及重复领取补助的问题都将被重新调整。新的福利卡资格规则也引发了关于家庭赡养、税收抵扣以及谁应获得国家援助的讨论。

为泰党副党魁、前财政部副部长保蓬·罗乍那沙古对这一举措表示欢迎。他说，财政部继续推进这项长期以来由历届为泰党政府倡导的政策，令他感到高兴。

保蓬表示，泰国当前的经济和社会状况，使负所得税制度尤其具有现实意义。他列举了四项主要挑战：非正规就业人口庞大、不平等程度较高、福利项目分散以及收入数据薄弱。他说，这些问题长期以来都让福利发放变得复杂。

“负所得税是一项面向低收入群体的直接现金转移计划。”保蓬说，符合条件的人不是缴税，而是从国家获得补助，发放金额将随收入水平变化。

他说，处境越困难的人，获得的转移支付就越多。这样一来，这套制度既能更有针对性地应对不平等，也能鼓励更多人进入税务体系，尤其有助于补充非正规劳动者的收入信息。

保蓬发表上述看法之际，泰国财政部常务次长拉瓦隆·桑斯尼特正在加快推进更大范围的福利改革。拉瓦隆表示，泰国有可能在两年内甚至更短时间内转向负所得税框架。

不过，在此之前，仍需建立若干关键系统，包括全国性综合数据库、福利资格筛查机制，以及能够支撑该项目运行的技术基础设施。

按照财政部的设想，未来福利领取者将被要求提交纳税申报表。作为这一安排的一部分，税务部门将收集比目前多得多的收入信息。官员认为，这将更清楚地呈现全国家庭财务状况。财政部还希望，今后的援助发放能更多反映个人实际处境，而不是依据宽泛的福利类别。

值得注意的是，政府已经开始修订国家福利卡项目的资格标准。官员将这项工作视为更广泛改革的起点。此次审查旨在识别真正有需要的人，同时减少现有各类项目之间的重复发放。拉瓦隆说，福利支出应当变得更高效、更透明，也更具针对性。

目前，福利重叠发放的情况仍然普遍存在。一些领取者同时获得老年津贴、残障补助和福利卡支持。因此，当局正在对福利分配情况进行详细审查。

总审计司正在汇总福利资金在整个系统中的流向信息。官员希望更清楚地掌握，究竟是谁在领取援助，以及这些援助分别来自哪些项目。

“目前存在相当严重的重叠，而且一个人究竟领取了多少项福利并不清楚。未来，资格和待遇范围将被明确。”拉瓦隆说。“一个人可以领取多项福利，但这些福利必须符合其个人处境。这将是一套量身定制的制度。”

在支持改革方向的同时，保蓬也指出了政策制定者面临的若干挑战。首先是收入门槛的设定。任何负所得税项目都必须明确：从什么收入水平开始提供支持、在哪个区间达到最高补助、又从哪里开始逐步减少。

此前的研究提出过一种三阶段结构。第一阶段适用于年收入约32000泰铢的人群，在这一阶段，补助会随着收入上升而增加。

之后，领取者可能进入平台期，对应年收入32000至36000泰铢，在这一收入区间内，补助金额保持不变。再往上，则可能进入退出期，对应年收入36000至60000泰铢，随着收入增加，补助将逐步减少。

按照这一方案，每人每年获得的援助最高可达12000泰铢。保蓬明确建议，将支持对象设定为年收入低于60000泰铢的人群。收入最低者获得的补助最多，接近上限者则领取较少。

他还特别强调，必须加强收入核验体系。一旦负所得税启动，税务局预计将处理远超目前规模的信息量。目前处于税务体系之外的数百万人，未来都可能需要提交收入申报。这一变化将给行政系统带来巨大压力。因此，在实施之前，核验能力必须先行扩充。

保蓬还提到数据共享问题。目前，政府部门之间主要通过合作安排交换信息，但他认为，最终仍需要建立长期性的法律框架。专门的负所得税立法可以明确数据交换规则，也有助于改善负责福利管理的各部门之间的协调。

他呼吁政策制定者审视更广泛的福利供给结构。泰国现行福利体系分散在多个机构之间，因此补助经常重叠，行政责任也容易模糊。他认为，负所得税应成为精简福利发放体系这一更大改革的一部分。

他建议，正式就业部门的劳动者可以先纳入项目，非正规劳动者则在资金扩大后再逐步覆盖。这样做既能让当局逐步建立执行能力，也能在改革初期控制财政压力。

福利卡资格调整已经临近。现有持卡人必须从7月17日起同意接受数据核验。修订后的标准旨在识别那些真正贫困、且缺乏家庭支持的人。

其中一项拟议规则尤其引发关注：如果子女以赡养父母为由申报税收抵扣，这些父母可能失去福利卡资格。官员认为，这类抵扣说明家庭内部已经存在经济支持。

拉瓦隆指出，纳税人每年可就每位父母申报30000泰铢的抵扣，平均相当于每月约2500泰铢的赡养支持。财政部认为，这一数额高于福利卡每月提供的援助价值。

针对公众担忧，官员强调，申诉渠道仍将保留。失去资格的父母可在7月18日至7月31日期间提出异议。拉瓦隆还表示，涉及父母赡养抵扣的案例应当相对少见。

不过，他也警告说，纳税人必须确实提供了赡养，才能申报相关抵扣。否则就不应申报。他说，这样做将构成税务欺诈。“当前的讨论应聚焦于政策原则是否合适，而不是有多少人被排除在福利卡项目之外。”拉瓦隆说。“讨论的重点应当是其基本原则究竟正确还是错误，而不是有多少人被从福利卡项目中剔除。”

他补充说，国家福利卡持有者应当代表全国收入最低的人群。对财政部而言，这轮审查是迈向更精准福利模式的第一步。对负所得税的支持者来说，这也标志着泰国正开始转向一种以收入为基础、以核实数据为支撑、并根据最贫困家庭实际情况提供定制化援助的新模式。