关于支持探索公益林综合利用试点工作的建议答复

广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大五次会议第2026943号代表建议的答复

桂林函〔2026〕725号

XXX代表：

您提出的《关于支持探索公益林综合利用试点工作的建议（2026943号）》由自治区人大常委会办公厅交由我单位会同自治区财政厅、生态环境厅办理。经研究，现答复如下：

一、关于“推动建立差异化补偿标准”的建议

（一）公益林补偿标准方面。2004年以来，中央财政逐步提高了国家级公益林补偿标准，由原来的5元/亩·年，分别提高到目前的国有10元/亩·年、集体和个人16元/亩·年。自治区本级在财力较为紧张的情况下，也对自治区级公益林补偿标准进行同步提高，实现了自治区级公益林和国家级公益林的补偿标准统一、政策全覆盖。在此基础上，考虑到自然保护区的生态区位重要性，自治区对已落界确权自然保护区范围内权属集体和个人的公益林进一步提高补偿标准，目前补偿标准达到土山36元/亩·年、石山22元/亩·年。目前，全区自治区级以上公益林补偿面积已达到7619.86万亩，补偿资金达13.1亿元。2025年以来，自治区财政厅下达崇左市中央和自治区公益林补偿资金2.11亿元，支持加强公益林保护，促进林农增收。同时，下达崇左市生态护林员补助资金0.85亿元，支持开展生态护林员选聘续聘工作，增强森林资源管护力量。

（二）向国家有关部委建议情况。近年来，自治区积极向国家有关部委反映公益林补助标准偏低、林农管护负担重等问题，并提出“建立公益林补助标准与商品林林地租金、商品林经营收益相对等的动态调整机制，提高公益林补助标准，缩小公益林补助标准与商品林林地租金的差距，增强林农参与公益林保护的积极性”等建议。据了解，2023年国家林业和草原局在答复全国政协“关于提高南方集体林区公益林生态效益补偿标准并优化实现机制的建议”时，明确了“将会同财政部在综合评估森林资源管护实际成本基础上，结合全国天然林保护修复中长期规划编制等情况，根据国家财力可能和财政事权划分，统筹研究健全公益林补偿标准动态调整机制，同时，按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》有关要求，鼓励各地结合实际探索对公益林实施差异化补偿”的总体思路。

二、关于“探索开展公益林特许经营试点”的建议

根据《中华人民共和国森林法》第四十九条“在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。利用公益林开展上述活动应当严格遵守国家有关规定”和《国家级公益林管理办法》第五条“国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理”、第十三条“二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济”的规定，经县级以上林业主管部门论证后，可在二级及以下的国家级公益林和自治区级公益林范围内开展林下种植养殖、森林游憩。因此，现行的公益林政策支持各类经营主体在二级及以下的公益林范围内适度发展林下经济，未赋予各级林业主管部门的林下经济审批权限。

三、关于“支持绿色产业综合发展”的建议

（一）乡村振兴项目资金安排方面。近年来，自治区林业局高度重视崇左市欠发达国有林场的巩固提升工作，持续加大帮扶资金保障力度，2023年、2024年分别统筹安排崇左市帮扶资金（欠发达国有林场补助资金）450万元、425万元，全力支持当地林场开展巩固提升相关工作。

（二）科技推广项目资金安排方面。近年来，自治区林业局持续支持崇左市实施中央及自治区林业科技推广项目，安排崇左市相关单位直接承担项目10个，投入财政资金692万元，建立科技示范点11个，营建示范林面积1370亩，促进澳洲坚果、八角、麻竹等特色产业提质增效。

（三）林下经济产业综合体试点方面。为全面贯彻落实中央、自治区关于深化集体林权制度改革部署要求，建设一批“种养加”成链、“产供销”一体、一二三产融合的“广西林下经济产业综合体”，2025年7月自治区林业局印发《“广西林下经济产业综合体”建设试点工作方案》，分批次建设10个“广西林下经济产业综合体”试点。目前，自治区林业局已批复融水苗族自治县、资源县、富川瑶族自治县为第一批“广西林下经济综合体”试点单位，并于2026年启动第二批“广西林下经济综合体”遴选及批复工作。

　　四、下步工作

下一步，我局将会同自治区财政厅积极向国家有关部委汇报广西公益林保护管理有关情况，反映基层提出的“提高公益林补偿标准”“建立或试点公益林分类分级差异化补偿机制”等建议，争取政策支持。指导各市、县级林业主管部门结合地方生态功能区定位和公益林保护需要，探索适宜不同立地条件的公益林林下经济模式。积极指导崇左市乡村振兴项目（欠发达国有林场）申报工作，支持发展优势特色产业和建设小型公益性基础设施。加大崇左市林业科技推广项目资金倾斜力度，引导崇左市相关县（市、区）与科研院所深化林业科技推广项目合作，指导有基础、有意愿且符合条件的县域打造林下经济产业综合体，助力打造经济效益可观、示范效果显著的林业特色产业。

专此答复，诚挚感谢您对自治区林业局工作的关心和支持。

2026年 6 月 1 日

来源：广西林业局政府网