中国觉得联合国真的不改不行，不过另起炉灶的时机还没到

最近圣彼得堡国际经济论坛上，中方高层的一番发言，戳中了当前全球治理的最大痛点：全世界都知道联合国这套转了八十年的老体系不好使了，但真要推倒重来另起炉灶，现在的时机还远远没到。咱们中国提的全球治理倡议，已经拿到了近160个国家和国际组织的支持，联合国还专门建了全球治理之友小组，这事的门道今天咱们好好说说。

咱们提的全球治理主张，理念水平大家都认，每次参会各国代表都点头说没问题。可真要动手推动落实，没几个国家愿意真出力。说白了，现在全球治理最突出的问题就是执行力拉胯，光停留在纸面上的共识再多，也变不成造福世界的具体规则。

联合国这套体系从成立到现在，吭哧吭哧转了八十年，说没贡献肯定不对，这么多年攒下的成绩大家有目共睹，但欠账也堆得越来越多。最近十多年这个感受越来越明显，老机制应对不了层出不穷的新问题，新的规则体系又迟迟建不起来，整个卡在了不上不下的位置。

贸易新规则谈了多少年都谈不拢，之前定下的气候承诺，没几个国家真实打实兑现，说到数字治理更是各说各话，达不成一致。连大国之间最基本的互信都在一天天被磨损，现在全世界都在纠结，这个世界到底需要什么样的秩序，到底该遵循什么样的规则。

从咱们中国的态度就能看出来，明摆着就是认定联合国现有这套体系不改不行了。但咱们一直说的是改革和完善，从来没说要把旧摊子直接掀翻推倒。说白了咱们就是在拿捏分寸，不想另起炉灶重来，只是想给这套老系统升个级，让它用着更顺手。

近160个国家站出来支持，也说明咱们这种温和改良的思路，在国际上认可度很高，尤其是广大发展中国家，都觉着这个路子符合自己的利益。可有人愿意认同是一回事，真能把想法落到实地又是另一回事，说白了现在这事才刚开了个头，还有很长的路要走。

现在全球治理倡议碰到的尴尬，就是典型的“大家都说好，谁都不真干”，整个集体执行力都拉胯。共识攒了一大堆，真正落地的行动没几个。联合国、G20还有大大小小各种峰会，每年发出来的联合声明、行动计划，装订起来都能出好几本厚书。真正落地能看到实效的，掰着手指头都数得过来。

就拿2030年可持续发展议程来说，当初定了一大堆明确的目标，现在算下来留给全球的时间已经不多了，大部分目标的进展，都远远达不到当初的预期。这事也不是有哪个国家故意搞破坏，主要是集体行动天生就带惰性，开会的时候举个手都同意，回国要处理自己国内的一堆麻烦事，转头就把这事搁到一边了。

不光是各国自己有难处，多边机构本身的能力也跟不上现在的需求。联合国是全球最重要的多边平台没错，可它的决策效率、调动资源的能力、跟进落实的本事，和现在全球复杂的问题比起来，差距不小，还越来越大。安理会在大是大非的国际问题上的无力感，大伙都看在眼里不用多说，就算是环境卫生、数字经济这些新领域，也没几个有执行力的专门机构。真要让联合国承担更多责任，先升级改造一波是免不了的。

现在世界大国之间缺的就是战略互信，好多本来简简单单的问题，因为互相猜忌理解错了，硬生生被搞成了安全议题。气候合作、经贸往来、技术标准这些事，近些年来动不动就被拖进大国竞争的泥潭。大伙看这些议题的时候，先不想着能不能一起共赢，先琢磨是不是对方赚了自己亏了，这么一来协调难度直接飙升，政治氛围不对，自然也就落不了地。所以表面上没谁公开反对合作，可实际上合作的难度一年比一年高，成果也虚得很。

这次提的五个理念，把方向讲得明明白白，主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、以人为本、注重行动导向，核心是什么说的很清楚。全球治理这么大的事，想一口气搞定肯定不现实，总得先找个小切口打出个样来。要是能先在小一点的具体领域，比如跨境数据流动、公共卫生应急协同，攒出一套多个国家都接受，还能实实在在落地执行的规则，那全球治理倡议就有了拿得出手的成功案例。真做成一件实事，比发十个八个空泛的宣言都管用。

那个全球治理之友小组，也不能一直停留在光对话不办事的层面，总得带点跟踪督促的功能。比如定期出一份公开的进展报告，哪个项目落地了，哪个卡在半中间，卡在了哪个环节，都明明白白摆出来。信息透明本身就是推动力，只要一直让全球保持关注，就是把这事往前推了一步。

涉及大国协调的事情，其实可以试着给问题去安全化，那些本来和安全不沾边的领域，就少扯安全那套说辞，沉下心来谈具体的合作问题。这事说起来容易做起来难，大国之间的猜疑不是一天两天攒出来的，也不可能短时间就全部消除。可哪怕只在一个很小的领域做出点示范，意义也比空喊一百句口号大得多。

全球治理说到底，靠的是所有国家一起出力。可咱们作为倡议的发起方，只要咱们自己多往前走一步，其他国家自然就会觉着这个倡议靠谱，愿意跟着一起干。现在外界说起全球治理，经常走两个极端，要么说得特别虚，好像就是个外交圈的流行词，开完会走个过场就完了，要么说得特别夸张，好像明天就能搞出一套全新的世界秩序出来。

之前的旧体系确实毛病一大堆，可也没烂到要直接扔掉的地步，毕竟吭哧吭哧运转了几十年，底子还在。新的主张肯定有它的价值，可也绕不开执行、协调、利益分配这些实打实的老问题。承认这些难题明明白白摆在那，才会让这个倡议显得更稳，不会被大伙当成耳边风。圣彼得堡论坛上的讲话，把该说的都说清楚了。接下来才是最关键的部分，就看接下来怎么做了。

参考资料：新华社 践行全球治理倡议 推动国际体系改革完善